Anforderungen an den ärztlichen Leiter eines Medizinischen Versorgungszentrums
Tatbestand:
Streitig ist, ob der ärztliche Leiter eines Medizinischen Versorgungszentrums (MVZ) vertragsärztlich tätig sein muss.
Die klagende betreibt seit Januar 2006 ein MVZ. Darin nahmen zunächst Ärzte, die an der vertragsärztlichen Leistungserbringung
des MVZ mitwirkten, die Aufgabe des ärztlichen Leiters wahr. Zum 01.02.2009 wurde der nicht vertragsärztlich tätige Orthopäde
Dr. B. zum weiteren Geschäftsführer der GmbH bestellt, der zum 15.02.2009 auch die Stellung des ärztlichen Leiters des MVZ
übernahm. Mit Schreiben vom 16.02.2009 beantragte die Klägerin beim Zulassungsausschuss Ärzte Dresden die Bestätigung des
Übergangs der ärztlichen Leitung. Dieser lehnte mit Beschluss vom 02.03.2009 den Antrag mit der Begründung ab, um die erforderlichen
Direktions- und Kontrollbefugnisse wahrnehmen zu können, müsse der ärztliche Leiter eines MVZ dort selbst vertragsärztliche
Leistungen erbringen, was bei Dr. B. nicht der Fall sei.
Mit ihrem hiergegen gerichteten Widerspruch machte die Klägerin geltend, aus dem Gesetz ergebe sich nicht, dass der ärztliche
Leiter zwingend an der Patientenversorgung teilnehmen müsse. Dr. B. sei auf der Grundlage des Vertrages über die ärztliche
Leitung und in seiner Funktion als Geschäftsführer zur Wahrnehmung der erforderlichen Direktions- und Kontrollbefugnisse in
der Lage. Weitergehende Befugnisse ergäben sich aus einer Mitwirkung an der vertragsärztlichen Leistungserbringung nicht.
Die Disziplinargewalt der Kassenärztlichen Vereinigung (KÄV) erstrecke sich ohnehin auf die angestellten Ärzte im MVZ. Eine
vertragsärztliche Tätigkeit von Dr. B. würde begrüßt, ihr stünden aber die derzeit bei den Orthopäden bestehenden Zulassungsbeschränkungen
entgegen. Der beklagte Berufungsausschuss wies mit Beschluss vom 27.05.2009, ausgefertigt am 01.07.2009, den Widerspruch zurück.
Damit der ärztliche Leiter als Gesamtverantwortlicher für das ärztliche Handeln des MVZ der Disziplinargewalt der KÄV unterliege,
müsse er am MVZ vertragsärztlich tätig sein. Dies erübrige sich nicht dadurch, dass die Zulassung des MVZ die Mitgliedschaft
der an ihm angestellten Ärzte in der KÄV bewirke, da dies für weniger als halbtags beschäftigte Ärzte nicht gelte.
Gegen diesen Bescheid hat die Klägerin am 07.08.2009 beim Sozialgericht Dresden (SG) Klage erhoben. Mit der für das MVZ verlangten ärztlichen Leitung habe der Gesetzgeber sicherstellen wollen, dass sich die
Patientenversorgung an medizinischen Vorgaben orientiere. Weitergehende Aufgaben des ärztlichen Leiters, insbesondere die
zwingende Notwendigkeit einer vertragsärztlichen Tätigkeit, ließen sich daraus nicht ableiten.
Mit Gerichtsbescheid vom 02.12.2009 hat das SG der Klage stattgegeben und unter Aufhebung des Bescheides des Beklagten vom 01.07.2009 festgestellt, dass die Übertragung
der ärztlichen Leitung des MVZ der Klägerin auf Dr. B. zulässig sei. Nach §
95 Abs.
1 Satz 2 Fünftes Buch Sozialgesetzbuch (
SGB V) dürfe dieser Geschäftsführer der Klägerin die Tätigkeit des ärztlichen Leiters ausüben. Dass der ärztliche Leiter selbst
ärztlich - durch Behandlung - zur Versorgung der Patienten beitragen müsse, lasse sich den Vorschriften über die Einrichtung
und organisatorische Ausgestaltung der MVZ nicht mit der erforderlichen Bestimmtheit entnehmen. Entscheidend, aber auch ausreichend
sei nach Sinn und Zweck des Gesetzes allein, dass der ärztliche Leiter über eine Qualifikation als Arzt verfüge und die Behandlung
der Versicherten durch die am MVZ tätigen Ärzte gegenüber der Einflussnahme durch Nichtärzte organisatorisch abschirmen könne.
Der ärztliche Leiter sei darüber hinaus Ansprechpartner des MVZ in medizinischen Fragen nach außen und übernehme die Verantwortung
für die Abrechnung, die Qualitätssicherung und die Einhaltung der ärztlichen Pflichten in den durch die berufsrechtliche Verantwortlichkeit
der Ärzte gesetzten Grenzen. Die unmittelbare Teilnahme an der Krankenbehandlung sei keine logisch oder sachlich zwingende
Voraussetzung dafür, dass der ärztliche Leiter seine Leitungs- und Koordinierungsfunktionen gegenüber den Ärzten des MVZ wahrnehmen
könne. Der ärztliche Leiter müsse nicht selbst vertragsärztliche Leistungen erbringen, um als Mitglied der KÄV die Einhaltung
der vertragsärztlichen Pflichten durchsetzen zu können. Gemäß §
77 Abs.
3 SGB V seien die im MVZ angestellten Ärzte, sofern sie mindestens halbtags beschäftigt seien, selbst Mitglieder der KÄV und unterlägen
damit unmittelbar deren Disziplinargewalt. Zudem unterliege der ärztliche Leiter den disziplinarischen Befugnissen der KÄV
nur wenn er selbst mindestens halbtags vertragsärztlich tätig sei. Die Mitgliedschaft in der KÄV verpflichte ihn allein persönlich
in dieser Tätigkeit zur Einhaltung der für die Mitglieder geltenden vertragsärztlichen Pflichten. Das Gesetz ordne dagegen
nicht die Mitgliedschaft eines Arztes in der KÄV an, um über die eigene vertragsärztliche Tätigkeit hinaus auf Dritte Einfluss
zu nehmen. In dem Mindestumfang der Behandlungstätigkeit, die erforderlich wäre, um den ärztlichen Leiter des MVZ in den Pflichtenkreis
der KÄV-Mitglieder einzubeziehen, könnte er keine Leitungsfunktionen ausüben, um deretwillen er der Disziplinargewalt unterliegen
solle. Eine solch inkongruente Zweck-Mittel-Verknüpfung wäre sachwidrig und willkürlich. Daraus dass der Gesetzgeber nicht
ausdrücklich geregelt habe, ob und wie die unterhalbschichtig angestellten Ärzte den an die Mitgliedschaft in der KÄV anknüpfenden
vertragsärztlichen Vorschriften unterworfen werden könnten, könne nicht der Schluss gezogen werden, dass die Normbindung dieser
Ärzte durch die Weisungsbefugnisse des ärztlichen Leiters vermittelt werden müssten. Dagegen spreche schon, dass §
77 Abs.
3 Satz 2
SGB V erst nach Inkrafttreten des §
95 Abs.
1 Satz 2
SGB V in das Gesetz eingefügt worden sei. Zudem wäre es - ausgehend von der Auffassung des Beklagten - konsequenter gewesen entweder
auch die mehr als halbtags angestellten Ärzte des MVZ von der Mitgliedschaft in der KÄV auszuschließen oder die Mitgliedschaft
des ärztlichen Leiters in der KÄV von der Beschäftigung unterhalbschichtig angestellter Ärzte abhängig zu machen; beides treffe
indessen nicht zu. Es sei Aufgabe des Gesetzgebers zu klären, welchen Pflichten die nicht zwangskorporierten angestellten
Ärzte unterliegen sollten. Das Fehlen einer klarstellenden Regelung berechtige den Beklagten nicht dazu, die organisatorische
Ausgestaltung von MVZ zulasten der Berufsausübungsfreiheit ihrer Träger zu reglementieren. Aus der Funktion des ärztlichen
Leiters folge schließlich, dass der Berufung zu ihm die Bestellung als Geschäftsführer nicht entgegen stehe. Der ärztliche
Leiter müsse nicht, könne aber zugleich Geschäftsführer sein.
Gegen dieses Urteil richtet sich die beigeladene KÄV mit ihrer am 30.12.2009 eingelegten Berufung. Auch die Kassenärztliche
Bundesvereinigung sei der Auffassung, dass der ärztliche Leiter eines MVZ in diesem zugleich vertragsärztlicher Leistungserbringer
sein müsse. Die Mitgliedschaft in der KÄV sei für den ärztlichen Leiter erforderlich, um die Einhaltung vertragsärztlicher
Pflichten durchsetzen zu können.
Die Beigeladene beantragt, den Gerichtsbescheid des Sozialgerichts Dresden vom 02. Dezember 2009 aufzuheben und die Klage
abzuweisen.
Die Klägerin beantragt, die Berufung zurückzuweisen.
Sie hält den angefochtenen Gerichtsbescheid für zutreffend.
Der Beklagte stellt keinen Antrag, schließt sich aber den Ausführungen der Beigeladenen an.
Dem Senat haben die Verwaltungsakte des Beklagten und die Gerichtsakten beider Rechtszüge vorgelegen. Hierauf und auf die
in den Gerichtsakten enthaltenen Schriftsätze der Beteiligten sowie den übrigen Akteninhalt wird zur Ergänzung des Tatbestandes
Bezug genommen.
Entscheidungsgründe:
Die Berufung der Beigeladenen ist unbegründet.
1. Zulässigerweise hat die Klägerin eine kombinierte Anfechtungs- und Feststellungsklage erhoben. Zwar sieht das Gesetz eine
förmliche Bestätigung des ärztlichen Leiters eines MVZ durch die Zulassungsgremien nicht vor. Vielmehr besteht von Gesetzes
wegen ein Genehmigungsvorbehalt nur für die Anstellung eines Arztes in einem MVZ (§
95 Abs.
1 Satz 7
SGB V). Dabei erfasst dieser Genehmigungsvorbehalt nicht jeden vom Träger eines MVZ beschäftigten Arzt - was auf den Kläger als
Geschäftsführer der Klägerin zuträfe (zur Arbeitnehmereigenschaft von GmbH-Fremdgeschäftsführern siehe nur Bundessozialgericht
[BSG], Urteil vom 18.12.2001 - B 12 KR 10/01 R - SozR 3-2400 § 7 Nr. 20) -, sondern nur - wie es in §
77 Abs.
3 Satz 1
SGB V heißt - die im Rahmen der vertragsärztlichen Versorgung im MVZ tätigen angestellten Ärzte. Dies ergibt sich daraus, dass
die Anstellungsgenehmigung abzulehnen ist, wenn Zulassungsbeschränkungen bestehen (§
95 Abs.
2 Satz 9
SGB V), und Zulassungsbeschränkungen nur die Teilnahme an der vertragsärztlichen Versorgung betreffen. Doch hat die Klägerin, weil
die Teilnahme des MVZ an der vertragsärztlichen Versorgung eine ordnungsgemäße ärztliche Leitung voraussetzt, ein berechtigtes
Interesse daran, die Rechtmäßigkeit der Bestellung ihres ärztlichen Leiters durch einen feststellenden Verwaltungsakt der
Zulassungsgremien bzw. im Streitfall durch eine Entscheidung des Gerichts verbindlich klären zu lassen. Verweigern die Zulassungsgremien
die beantragte Bestätigung, ist richtigerweise eine kombinierte Anfechtungs- und Feststellungsklage (§
54 Abs.
1, §
55 Abs.
1 Nr.
1 Sozialgerichtsgesetz [SGG]) zu erheben. Bei dieser tritt im Obsiegensfalle die Feststellung des Gerichts an die Stelle der verweigerten Bestätigung
durch die Zulassungsgremien, ohne dass es deren Verpflichtung zum Erlass eines feststellenden Verwaltungsakts bedarf.
2. Zu Recht hat das SG unter Aufhebung des angefochtenen Bescheides des Beklagten vom 01.07.2009 festgestellt, dass die Übertragung der ärztlichen
Leitung des MVZ der Klägerin auf Dr. B. zulässig ist.
§
95 Abs.
1 SGB V bestimmt, dass MVZ fachübergreifende ärztlich geleitete Einrichtungen sind, in denen Ärzte, die in das Arztregister eingetragen
sind, als Angestellte oder Vertragsärzte tätig sind (Satz 2). Sind in einem MVZ Angehörige unterschiedlicher Berufsgruppen,
die an der vertragsärztlichen Versorgung teilnehmen, tätig, ist auch eine kooperative Leitung möglich (Satz 5). Diese Voraussetzungen
sind hier erfüllt. Das Gesetz verlangt für ein MVZ zwar zwingend die Bestellung zumindest eines ärztlichen Leiters (§
95 Abs.
1 Satz 2 und 5
SGB V). Der ärztliche Leiter muss aber nicht im MVZ selbst vertragsärztliche Leistungen erbringen.
Zu der von §
95 Abs.
1 Satz 2
SGB V geforderten ärztlichen Leitung hat der Senat bereits in seinem Urteil vom 24.06.2009 (L 1 KA 8/09 - juris Rn. 44 ff.) entschieden, dass diese von der ärztlichen Behandlungstätigkeit zu unterscheiden ist. Dabei hat der Senat
ausgeführt: Was unter der geforderten "ärztlichen Leitung" zu verstehen ist, geht aus §
119 Abs.
1 Satz 1
SGB V und §
107 Abs.
1 Nr.
2 SGB V hervor, wonach die Einrichtung (bei den Hochschulambulanzen und psychiatrischen Institutsambulanzen das diese betreibende
Krankenhaus) fachlich-medizinisch unter ständiger ärztlicher Leitung zu stehen hat. Demnach muss sich die ärztliche Leitung
zum einen auf die Einrichtung als Ganzes beziehen und wird zum anderen nur in fachlich-medizinischer Hinsicht verlangt. Zudem
ergibt sich aus §
107 SGB V, dass zwischen leitungsbezogenen Anforderungen und der fachlichen Verantwortung für die zu erbringenden Leistungen zu unterscheiden
ist (näher dazu BSG, Urteil vom 22.04.2009 - B 3 P 14/07 R - BSGE 103, 78 = SozR 4-3300 §
71 Nr. 1, jeweils Rn. 12 ff.; s.a. Wahl in: jurisPK-
SGB V, §
107 Rn. 22, 27, 45): Während das Erfordernis der ärztlichen Leitung in §
107 Abs.
1 Nr.
2 SGB V auf die Einrichtung als Ganzes abstellt und verlangt, dass die Organisation der gesamten Betriebsabläufe in fachlich-medizinischer
Hinsicht ärztlich gesteuert werden, bezieht sich das Merkmal der ärztlichen Verantwortung in §
107 Abs.
2 Nr.
2 SGB V auf die konkrete Behandlung im Einzelfall. Dementsprechend wurde das Erfordernis der ärztlichen Leitung in §
95 Abs.
1 Satz 1
SGB V gestrichen, als mit der Neufassung des §
119b SGB V auch stationäre Pflegeeinrichtungen unter bestimmten Voraussetzungen in die vertragsärztliche Versorgung einbezogen wurden,
obwohl diese als Ganzes regelmäßig nicht ärztlich geleitet sind (vgl. BT-Drucks. 16/7439, S. 98).
Mit dem ärztlichen Leitungsvorbehalt, der beim MVZ nach §
95 Abs.
1 Satz 2
SGB V weiterhin besteht, soll sichergestellt werden, dass in fachlich-medizinischer Hinsicht die Organisation der Betriebsabläufe
des MVZ ärztlich gesteuert wird. Wie §
95 Abs.
1 Satz 5
SGB V zeigt, muss die ärztliche Leitung nicht notwendig durch eine einzelne Person erfolgen. Entscheidend ist nur, dass in der
Leitung des MVZ als Ganzem Ärzte allein für die fachlich-medizinischen Aufgaben zuständig sind. Diese ärztliche Leitung muss
in fachlich-medizinischen Fragen von Gesellschaftern und Geschäftsführung des MVZ weisungsunabhängig sein (Pawlita in: jurisPK-
SGB V §
95 Rn. 81). Insoweit korrespondiert der ärztliche Leitungsvorbehalt mit dem Berufsrecht, nach dem der Arzt hinsichtlich seiner
ärztlichen Entscheidungen keine Weisungen von Nichtärzten entgegennehmen darf (§ 2 Abs. 4 [Muster-]Berufsordnung). Sind die
leitungsbezogenen Anforderungen von der fachlichen Verantwortung für die zu erbringenden Leistungen zu unterscheiden, hat
der ärztliche Leiter eines MVZ nicht die unmittelbare persönliche Verantwortung für jede konkrete Behandlung im Einzelfall
zu tragen. Die ärztliche Leitung des MVZ ist nicht als persönliche Leitung der Arztpraxis im Sinne des § 1a Nr. 25 Bundesmantelvertrag-Ärzte
bzw. Bundesmantelvertrag-Ärzte/Ersatzkassen zu verstehen, die Voraussetzungen erfordert, nach denen bei in der Arztpraxis
beschäftigten und angestellten Ärzten im Hinblick auf deren Zahl, Tätigkeitsumfang und Tätigkeitsinhalt sichergestellt ist,
dass der Praxisinhaber den Versorgungsauftrag im notwendigen Umfang auch persönlich erfüllt und dafür die Verantwortung trägt.
Vielmehr stellt das Erfordernis der ärztlichen Leitung in §
95 Abs.
1 Satz 2
SGB V auf die Einrichtung als Ganzes ab und verlangt allein eine ärztliche Steuerung der Organisation der gesamten Betriebsabläufe
in fachlich-medizinischer Hinsicht. Eine ärztliche Behandlungstätigkeit im konkreten Einzelfall ... ist damit nicht verbunden.
An dieser Auffassung hält der Senat fest.
Vorbild für die durch das GKV-Modernisierungsgesetz (GMG) vom 14.11.2003 (BGBl. I S. 2190) eingeführten MVZ waren die Polikliniken des ehemaligen DDR-Gesundheitswesens, die nach §
311 Abs.
2 SGB V als ärztlich geleitete Gesundheitseinrichtungen weiterhin an der vertragsärztlichen Versorgung teilnehmen dürfen (Behnsen,
KH 2004, 602, 602 f.). Diesem Vorbild entspricht es nicht nur, dass auch für das MVZ eine ärztliche Leitung verlangt wird. Vielmehr ist
auch die Rechtsstellung der im MVZ angestellten Ärzte derjenigen der in den Gesundheitseinrichtungen nach §
311 Abs.
2 SGB V angestellten Ärzte nachgebildet (Möller, GesR 2004, 456, 457 f.). Zu dem Erfordernis einer ärztlichen Leitung in §
311 Abs.
2 SGB V heißt es in den Materialien zum Gesundheitsstrukturgesetz vom 21.12.1992 (BGBl. I S. 2266), das diese Gesundheitseinrichtungen durch Aufhebung der ursprünglich vorgesehenen Befristung dauerhaft in die vertragsärztliche
Versorgung einbezogen hat: Zu diesen Einrichtungen zählten auch jene, die im Rahmen einer kommunalen oder freigemeinnützigen
Dachorganisation administrativ und wirtschaftlich zentral geleitet werden, solange "innerorganisatorisch die medizinischen
Sachfragen durch eine ärztlich herausgehobene Vertretung geregelt werden" (BT-Drucks. 12/3937, S. 9). Hieraus folgt: Zweck
des Erfordernisses einer ärztlichen Leitung ist es, in ärztlichen Angelegenheiten eine Einflussnahme durch Nichtärzte zu verhindern.
Dies gilt nicht nur für die Gesundheitseinrichtungen nach §
311 Abs.
2 SGB V und die ihnen nachgebildeten MVZ, sondern für alle anderen Einrichtungen, bei denen das
SGB V eine ärztliche Leitung fordert. Denn eine solche Leitung verlangt das
SGB V immer dann, wenn als Leistungserbringer nicht Ärzte, sondern andere Personen in Betracht kommen. Das Erfordernis einer ärztlichen
Leitung soll institutionell gewährleisten, dass der in dieser Einrichtung arbeitende Arzt seine ärztliche Tätigkeit in Einklang
mit seiner Berufspflicht ausüben kann, hinsichtlich seiner ärztlichen Entscheidung keine Weisungen von Nichtärzten entgegenzunehmen
(§ 2 Abs. 4 [Muster]-Berufsordnung). Durch welche organisationsrechtlichen Regelungen im Einzelnen diese ärztliche Weisungsfreiheit abzusichern ist, schreibt
das Gesetz nicht vor. Er reicht daher, wenn das MVZ über einen ärztlichen Leiter verfügt, der für die Organisation der ärztlichen
Versorgung verantwortlich ist; nicht erforderlich ist es, dass ihm bei der ärztlichen Behandlung der Einzelfälle ein fachspezifisches
Weisungsrecht zustehen muss (Behnsen, KH 2004, 602, 606). Die Ausübung dieser Leitungsfunktion setzt die Mitwirkung an der Erbringung vertragsärztlicher Leistungen nicht voraus.
Etwas anderes folgt auch nicht aus dem Vergleich mit der Organisationsstruktur von Krankenhäusern. Deren Leitung wird herkömmlich
funktional in medizinischen Dienst, Pflegedienst und Verwaltung aufgegliedert, wobei die Leitung des medizinischen Dienstes
dem ärztlichen Direktor vorbehalten ist (vgl. § 21 Abs. 2 Satz 2 Sächsisches Krankenhausgesetz). Dem ärztlichen Direktor sind
die Chefärzte, d.h. die leitenden Ärzte von Fachabteilungen oder Funktionsbereichen, nachgeordnet, ohne dass damit eine fachliche
Weisungsabhängigkeit verbunden wäre (Ricken in: Huster/Kaltenborn, Krankenhausrecht, § 11 Rn. 7). Dagegen vertritt der Chefarzt
seine Fachabteilung oder in seinem Funktionsbereich sein Fachgebiet medizinisch selbständig. Er ist für Diagnostik und Therapie
bei allen Patienten seiner Fachabteilung oder seines Funktionsbereichs verantwortlich, trägt rechtlich die Gesamtverantwortung
für die ärztliche Versorgung der Patienten und ist in diagnostischer und therapeutischer Hinsicht fachlich weisungsberechtigter
Vorgesetzter des ärztlichen wie des medizinisch-technischen Personals (Wigge in: Schnapp/Wigge, Handbuch des Vertragsarztrechts,
2. Aufl., § 6 Rn. 71). Eine derart intensive Einbeziehung in die Behandlungstätigkeit verlangt das Gesetz dem ärztlichen Leiter
eines MVZ schon deshalb nicht ab, weil in dieser fachübergreifenden Einrichtung seiner fachlichen Einflussnahme Grenzen gesetzt
sind und er Ärzten anderer Fachgebiete keine fachspezifischen Weisungen erteilen darf (Behnsen, KH 2004, 602, 606). Daher ist der ärztliche Leiter eines MVZ nicht mit dem Chefarzt an einem Krankenhaus, sondern lediglich mit dessen
Ärztlichen Direktor vergleichbar. Der ärztliche Leiter eines MVZ muss folglich nicht wie ein Chefarzt die ärztliche Verantwortung
für jede einzelne Behandlungsmaßnahme tragen. Vielmehr genügt es, wenn ihm die Steuerung der Betriebsabläufe in fachlich-medizinischer
Hinsicht vorbehalten ist.
Ist folglich die ärztliche Leitung des MVZ von der darin stattfindenden Behandlungstätigkeit zu unterscheiden, gibt das Gesetz
keine Handhabe dafür, vom ärztlichen Leiter eines MVZ die Erbringung vertragsärztlicher Leistungen für das MVZ zu verlangen
(so auch Schallen, Zulassungsverordnung für Vertragsärzte, 5. Aufl., Rn. 440; Orlowski/Halbe/Karch, Vertragsarztrechtsänderungsgesetz,
1. Aufl., S. 89; Möller, MedR 2007, 263, 265 - anders Bäune in: Bäune/Meschke/Rothfuß, Zulassungsverordnung für Vertragsärzte, Anh. zu § 18 Rn. 71, der allerdings
aaO. Rn. 69 davon ausgeht, dass der ärztliche Leiter eines MVZ wie der Chefarzt eines Krankenhauses die Gesamtverantwortung
für die ärztliche Versorgung der Patienten trägt).
Erforderlich ist lediglich eine effektive Ausübung der Leitungsaufgaben durch den ärztlichen Leiter. Dies kann bei externen
Ärzten Probleme aufwerfen. Eine zeitlich stark beschränkte Tätigkeit mit schwerer Erreichbarkeit oder gar die bloße formale
Übertragung der Leitungsfunktion genügt nicht. Dies bedarf im vorliegenden Fall jedoch keiner weiteren Vertiefung. Denn Dr.
B. ist als Geschäftsführer der Klägerin am Sitz des MVZ in Vollzeit tätig und nimmt auch nach den getroffenen vertraglichen
Vereinbarungen die Tätigkeit als ärztlicher Leiter in Vollzeit und mit der erforderlichen Präsenz im MVZ wahr.
3. Zu keiner anderen Beurteilung führen die möglichen Lücken in der disziplinarrechtlichen Verantwortung, auf die sich die
Beigeladene und der Beklagte berufen. Insoweit wird gemäß §
153 Abs.
2 SGG zur Vermeidung von Wiederholungen auf die Ausführungen in dem angefochtenen Gerichtsbescheid verwiesen. Ergänzend weist der
Senat auf Folgendes hin:
Anders als das MVZ, das nur durch die bei ihm tätigen Ärzte handeln kann und daher für deren Verhalten einstehen muss, braucht
sich der ärztliche Leiter eines MVZ nur eigenes Fehlverhalten zurechnen zu lassen. Das Fehlverhalten der am MVZ tätigen Ärzte
stellt sich aber nicht ohne Weiteres als Fehlverhalten des ärztlichen Leiters dar, da dieser mit der Leitungsfunktion nicht
die Verantwortung für jede einzelne Behandlungsmaßnahme übernimmt - die er, wenn sie nicht sein Fachgebiet betrifft, ohnehin
nicht durch fachliche Weisungen beeinflussen kann. Aus diesem Grunde können selbst bei einer KÄV-Mitgliedschaft des ärztlichen
Leiters eines MVZ Lücken in der disziplinarrechtlichen Verantwortung bestehen, wenn vertragsärztliche Pflichten durch unterhalbtags
beschäftigte Ärzte verletzt werden.
Für andere ärztlich geleitete Einrichtungen sieht §
95 Abs.
4 Satz 2
SGB V mit dem Verweis auf §
81 Abs.
5 SGB V vor, dass diese selbst der Disziplinargewalt der KÄV unterworfen sind (dazu Wenner, Vertragsarztrecht nach der Gesundheitsreform,
§ 30 Rn. 4). Das Fehlen eines entsprechenden Verweises für MVZ mag darauf beruhen, dass dafür bei Erlass des GMG wegen der
KÄV-Mitgliedschaft der im MVZ tätigen Ärzte (siehe §
95 Abs.
3 Satz 2
SGB V in der Fassung des GMG) keine Notwendigkeit gesehen wurde. Beim Ausschluss der unterhalbtags beschäftigten Ärzte aus der
KÄV-Mitgliedschaft durch das Vertragsarztrechtsänderungsgesetz vom 22.12.2006 (BGBl. I S. 3439) mit Einfügung eines zweiten Satzes an §
77 Abs.
3 SGB V wurden die Folgen für die disziplinarrechtliche Verantwortung nicht bedacht; die Gesetzesmaterialien beziehen sich lediglich
auf die mit der KÄV-Mitgliedschaft verbundenen Rechte, nicht aber auf die darin wurzelnden Pflichten (BT-Drucks. 16/2474,
S. 20). Hieraus kann jedoch nicht der Schluss gezogen werden, dass für die Bestellung zum ärztlichen Leiter eines MVZ die
Erbringung vertragsärztlicher Leistungen - zudem im Umfang mindestens einer Halbtagstätigkeit - und dadurch vermittelt eine
Mitgliedschaft in der KÄV verlangen ist. Vielmehr ist gerade für die Unterwerfung unter die Disziplinargewalt der KÄV eine
klare gesetzliche Regelung erforderlich. Diese besteht aber nicht, weil - wie oben unter 2. dargelegt wurde - die ärztliche
Leitung eines MVZ nicht eine Behandlungstätigkeit voraussetzt.
Im Übrigen ist im Auge zu behalten, dass die Disziplinargewalt der KÄV nicht das einzige und auch nicht das zentrale Instrument
darstellt, um die ordnungsgemäße Erfüllung der vertragsärztlichen Pflichten sicherzustellen. Insbesondere kann die gröbliche
Verletzung vertragsärztlicher Pflichten durch unterhalbtags beschäftigte Ärzte dazu führen, dass die Zulassungsgremien dem
MVZ die Zulassung entziehen (§
95 Abs.
6 Satz 1
SGB V).
Die Revision wurde gemäß §
160 Abs.
2 Nr.
1 SGG wegen grundsätzlicher Bedeutung der Rechtsfrage zugelassen, ob der ärztliche Leiter eines MVZ dort selbst vertragsärztliche
Leistungen erbringen muss.
Die Festsetzung des Streitwerts beruht auf § 47 Abs. 1 und 2, § 52 Abs. 1 Gerichtskostengesetz und entspricht derjenigen im erstinstanzlichen Verfahren.
