Der Kläger begehrt Eingliederungshilfe in Form der Bewilligung einer Betreuung in einer Pflegefamilie von Januar 2015 bis einschließlich Juni 2018.

Bei dem am 00.00.1988 geborenen Kläger besteht seit seiner Geburt eine Neurofibromatose Typ 1 mit erheblicher psychomotorischer und psychosozialer Retardation, grob- und feinmotorischen Störungen, Koordinations-, Wahrnehmungs- und Aufmerksamkeitsstörungen sowie Sprach- und emotionalen Störungen und einer geistigen Behinderung ("Morbus Recklinghausen"). Bei ihm sind ein GdB von 100 sowie die Merkzeichen G, B und H anerkannt. Im streitigen Zeitraum bezog der Kläger von der Stadt Aachen fortlaufend Grundsicherung nach dem Vierten Kapitel des SGB XII (Regelbedarf, Mehrbedarf nach § 42 Nr. 2 SGB XII wegen Erwerbsminderung, Kosten der Unterkunft, Heizkosten) sowie Pflegegeld iHv 430 € von der Pflegekasse nach Pflegegrad 2.

Der Kläger lebte seit seiner Geburt bei Familie A. Seit dem 01.07.2018 lebt er in einer Wohngruppe für Menschen mit Behinderung. Die beigeladene Pflegemutter, Frau L A, ist seine Betreuerin. Sie ist ausgebildete Sozialpädagogin und Sprachtherapeutin. Vom Jugendamt der Stadt Aachen ist sie als Erziehungsstelle iSd SGB VIII anerkannt. Der Kläger besuchte bis zum Schuljahresende 2006/2007 eine Förderschule für Menschen mit geistiger Behinderung in Aachen. Seit September 2007 befindet sich der Kläger in einer Werkstatt für behinderte Menschen (WfbM). Mit Bescheid vom 08.01.2010 bewilligte der Beigeladene Leistungen zur Ausübung einer Beschäftigung durch Aufnahme des Klägers in den Arbeitsbereich der WfbM. Darüber hinaus erhielt der Kläger von der Beklagten Eingliederungshilfeleistungen in Form unterstützender Leistungen in einem Umfang von 2 mal 2 Wochenstunden zur Betreuung und Begleitung bei seinen Freizeitaktivitäten.

Der Kläger erhielt zunächst Leistungen der Kinder- und Jugendhilfe nach dem SGB VIII von der Stadt Aachen (Vollzeitpflege nach § 33 SGB VIII, nach Eintritt der Volljährigkeit i.V.m. § 41 SGB VIII als Hilfe für junge Volljährige). Mit Schreiben vom 10.08.2008 wandte die Beigeladene sich unter dem Betreff "Übernahme Unterbringungskosten für B K" an den Beigeladenen und schrieb "heute wende ich mich an Sie mit dem Antrag auf Übernahme der o.g. Kosten". Sie schilderte die Pflegesituation und bat um Prüfung, ob im Rahmen des Modellprojekts "Wohnen geistig behinderter Kinder und Jugendlicher in Pflegefamilien" eine Übernahme der Unterbringungskosten bei ihr durch den Beigeladenen möglich ist. Mit Schreiben vom 17.02.2009 teilte der Beigeladene dem Kläger mit, das Modellprojekt werde in Aachen nicht angeboten und beziehe sich ohnehin nur auf die Betreuung Minderjähriger. Was die Möglichkeiten anderer betreuter Wohnformen angehe, solle sich die Beigeladene an eine Beratungsstelle wenden. Eine Rechtsbehelfsbelehrung enthält das Schreiben nicht.

Den am 01.07.2010 gestellten Weiterbewilligungsantrag hinsichtlich der Jugendhilfeleistungen leitete die Stadt Aachen am 14.07.2010 per Fax an die Beklagte weiter. Mit Bescheid vom 14.07.2010 lehnte die Stadt Aachen die Weiterbewilligung der Kinder- und Jugendhilfeleistungen ab. In dem anschließenden einstweiligen Rechtsschutzverfahren VG Aachen 2 L 328/10 bewilligte die Stadt Aachen die Leistung bis zum 31.07.2010 weiter. Das VG Aachen lud die hiesige Beklagte bei. Mit Beschluss vom 17.12.2010 lehnte das VG den gegen die Stadt Aachen gerichteten einstweiligen Rechtsschutzantrag ab. Für die begehrte Hilfe für geistig behinderte Erwachsene sei nicht "die Jugendhilfe, sondern die Sozialhilfe zuständig". Für die Erbringung der Leistung als Kinder- und Jugendhilfe an Erwachsene sei eine Rechtsgrundlage nicht vorhanden, die Stadt habe den Antrag iSd § 14 SGB IX rechtzeitig an die hiesige Beklagte weitergeleitet. Diese sei durch die fristgerechte Verweisung zur Leistung von Eingliederungshilfe verpflichtet. Die ebenfalls gegen die Stadt Aachen erhobene Klage 2 K 1449/10 nahm der Kläger daraufhin zurück.

Am 20.01.2011 beantragte der Kläger die Fortsetzung der bislang nach dem SGB VIII erbrachten Vollzeitpflege bei Familie A als Leistung der Eingliederungshilfe nunmehr bei der Beklagten. Diese bewilligte dem Kläger daraufhin fortlaufend (Bescheide vom 19.04.2011, vom 02.04.2013, vom 09.04.2013 und vom 05.09.2013) monatlich 739,70 € Eingliederungshilfe für eine Betreuung des Klägers in der Familie A als Leistung der Eingliederungshilfe. In dem Bescheid vom 05.09.2013 führt die Beklagte aus, ein Übergang in eine betreute Wohnform werde angestrebt, bislang sei jedoch kein freier Platz vorhanden. Die Übergangszeit wolle die Pflegemutter nutzen, um die erzieherische Begleitung fortzuführen und weiter an der Selbständigkeit des Klägers zu arbeiten, damit dieser künftig befähigt sei, in dem deutlich weniger betreuungsintensiven Umfeld einer stationären Einrichtung der Eingliederungshilfe zurechtzukommen. Voraussetzung dafür sei jedoch, dass die erforderliche umfangreiche Hilfe zu den bisherigen Bedingungen weitergewährt werde. Dies erfordere zusätzlich die Zahlung eines Pflegegeldes für den Betreuungsaufwand iHv 663,70 € (dreifacher Satz für die Kosten der Erziehung bzw. Vollzeitpflege in Anlehnung an die Beträge gem. § 39 SGB VIII iHv 219 € = 657 € + Beiträge UV = 6,70; einschließlich der Leistungen für die Altersvorsorge iHv 76 € ergibt sich ein Gesamtbetrag iHv 739,70 €).

Auf den Weiterbewilligungsantrag vom 01.07.2014 bewilligte die Beklagte mit dem angefochtenen Bescheid vom 21.11.2014 Eingliederungshilfe iHv 739,70 € monatlich bis zum 31.12.2014. Der Kläger sei bereits seit dem 21.09.2006 volljährig und damit nicht mehr Kind oder Jugendlicher iS des Gesetzes. Aus Vertrauensschutzgründen sei eine Weiterbewilligung bis zum 31.12.2014 erfolgt. In Abgrenzung zu der noch mit dem Bescheid vom 05.09.2013 anerkannten Eingliederungsleistung durch die Pflegemutter führte die Beklagte nunmehr aus, der Kläger sei auf das Modellprojekt "Leben in Gastfamilien" (LiGA) des Beigeladenen zu verweisen. Dieses gehöre zum ambulant betreuten Wohnen, zusätzlich zur Gastfamilie erfolge eine Betreuung über einen anerkannten Anbieter des ambulant betreuten Wohnens ins Aachen. Die Beklagte fügte einen entsprechenden Flyer bei. Den am 08.12.2014 eingelegten Widerspruch wies die Beklagte mit Widerspruchsbescheid vom 23.06.2015 zurück.

Hiergegen richtet sich die am 15.07.2015 beim Sozialgericht Aachen erhobene Klage. Der im SGB VIII anerkannte Grundsatz der Hilfekontinuität müsse auch im SGB XII Anwendung finden, weshalb die Leistung nicht habe eingestellt werden dürfen. Da der Kläger nicht mehr Kind oder Jugendlicher sei, müsse die begehrte Leistung als Leistung zu selbstbestimmtem Leben in betreuten Wohnmöglichkeiten iSd § 55 Abs. 2 Nr. 6 SGB IX aF erbracht werden.

Der Kläger hat beantragt:

"den Bescheid vom 21.11.2014 in der Fassung des Widerspruchsbescheides vom 23.06.2015 abzuändern und die Kosten für die dem Kläger ab dem 01.01.2015 bis 30.06.2018 geleistete Vollzeitpflege in der Pflegefamilie A als Eingliederungshilfe in Form von Hilfen zu selbstbestimmtem Leben in betreuten Wohnmöglichkeiten zu übernehmen".

Die Beklagte hat beantragt,

die Klage abzuweisen.

Sie hat an ihrer dem angefochtenen Bescheid zugrunde liegenden Rechtsauffassung festgehalten.

Mit Urteil vom 28.09.2018 hat das Sozialgericht die Klage abgewiesen. Die Beklagte sei zwar nach § 14 SGB IX für die Erbringung der Eingliederungshilfe zuständig. Der Kläger habe jedoch keinen Anspruch nach § 54 Abs. 3 SGB XII, da er kein Kind oder Jugendlicher sei. Der Grundsatz der Hilfekontinuität führe nicht zu einer Anspruchsbegründung. Der Anspruch könne auch nicht auf § 55 Abs. 2 Nr. 6 SGB IX aF gestützt werden. Zweifelhaft sei bereits, ob sich die erbrachte Vollzeitpflege als Leistung des ambulant betreuten Wohnens auffassen lasse. Im Ergebnis können dies dahinstehen, denn wie sich aus der finalen Struktur des § 55 Abs. 2 Nr. 6 SGB IX aF ergebe, bestehe das Ziel der Leistungen beim ambulant betreuten Wohnen in der Verselbständigung der Lebensführung des behinderten Menschen in seinem eigenen Wohn- und Lebensumfeld (Bezugnahme auf BSG Urteil vom 30.06.2016 - B 8 SO 7/15 R). Im vorliegenden Fall seien die von der Pflegefamilie A erbrachten Betreuungsleistungen erkennbar nicht auf eine Verselbständigung der Lebensführung des Klägers in seinem Wohnumfeld gerichtet gewesen.

Gegen das ihm am 06.12.2018 zugestellte Urteil richtet sich die am 13.12.2018 erhobene Berufung des Klägers. Die in der Familie A geleistete Betreuung stelle eine Hilfe zur Teilhabe am gemeinschaftlichen und kulturellen Leben dar. Zum 01.01.2015 hätte sich keinerlei Änderung in der Bedarfssituation ergeben. Die Ablehnung von Leistungen ab diesem Zeitpunkt verletze den Grundsatz der Hilfekontinuität. Die Pflegemutter habe weiterhin den gesamten Hilfebedarf des Klägers abgedeckt, es sei nicht einzusehen, dass dies ab Januar 2015 ohne jegliche Vergütung geschehen solle. Soweit die Beklagte dem Kläger eine Teilnahme an ihrem Programm "Leben in Gastfamilien" angeboten habe, gehe dies am Bedarf des Klägers vorbei, da eine besondere fachliche Qualifikation der Gastfamilien nicht gefordert sei, die bei der Pflegmutter indes vorhanden sei. Zudem sei das Wunsch- und Wahlrecht des Klägers nach § 9 SGB XII zu beachten. Die zur Pflegefamilie aufgebaute Bindung, die zu einer Gastfamilie nicht bestehe, sei insoweit ein zu beachtender Gesichtspunkt. Die Pflegemutter habe über den ganzen Zeitraum pädagogische Leistungen erbracht, mit denen sie die Teilhabe des Klägers sichergestellt habe. Daher seien entweder die Beklagte oder aufgrund des Antrags vom 10.08.2008 der Beigeladene zur Erbringung der beantragten Leistung verpflichtet.

Im Wege der Klageänderung hat der Kläger in der mündlichen Verhandlung mit Einverständnis der übrigen Beteiligten sein Begehren beziffert und einen monatlichen Betrag iHv 739,70 € verlangt.

Der Kläger beantragt,

das Urteil des Sozialgerichts Aachen vom 28.09.2018 zu ändern und die Beklagte unter Änderung des Bescheides vom 21.11.2014 in der Gestalt des Widerspruchsbescheides vom 23.06.2015 oder den Beigeladenen zu verpflichten, für die Zeit vom 01.01.2015 bis zum 30.06.2018 Leistungen der Vollzeitpflege in der Pflegefamilie A als Eingliederungshilfe iHv 739,70 € monatlich zu gewähren

Die Beklagte beantragt,

die Berufung zurückzuweisen.

Sie hält das Urteil des Sozialgerichts für zutreffend. Sie habe bereits im Bescheid vom 21.11.2014 auf das Projekt des Beigeladenen "Leben in Gastfamilien (LiGA)" hingewiesen, eine Teilnahme hieran sei vom Kläger abgelehnt worden. Der Kläger habe konkrete Bedarfe zu benennen, die der Eingliederungshilfe zuzuordnen seien, so dass dann eine entsprechende Hilfeplanung vorgenommen und geprüft werden könne, ob entsprechende Hilfen in der Pflegefamilie geleistet werden können. Eine analoge Anwendung der jugendhilferechtlichen Bestimmungen komme bei erwachsenen behinderten Menschen nicht in Betracht. Es wäre systemwidrig, wenn nach Vollendung des 21. Lebensjahres Geldleistungen in gleicher Höhe wie zuvor zur Verfügung gestellt würden (Bezugnahme auf LSG Baden-Württemberg Urteil vom 23.04.2015 - L 7 SO 308/14, LSG Schleswig-Holstein Urteil vom 09.03.2011 - L 9 SO 21/09). Der Grundsatz der Hilfekontinuität könne nicht auf die Sozialhilfe übertragen werden. Der Umstand, dass bis zum 31.12.2014 unter Nichtbeachtung der Rechtslage Leistungen erbracht wurden, führe nicht zu einer abweichenden Bewertung, ein Anspruch auf Fehlerwiederholung bestehe nicht. Angesichts der Offenheit des Leistungskatalogs des § 54 SGB XII könne der Eingliederungshilfeanspruch auch Familienpflege umfassen. Voraussetzung wäre dann jedoch, dass von der Pflegmutter Leistungen erbracht worden sind, die als Hilfe zu einem selbstbestimmten Wohnen in betreuten Wohnmöglichkeiten zu bezeichnen seien. Das Wohnen in einer Pflegefamilie, in der der erwachsene Mensch mit Behinderung schon als Kind gelebt hat, sei nach der Rechtsprechung in der Regel nicht als betreutes Wohnen in diesem Sinne anzusehen, da im Vordergrund nicht die Förderung der Selbständigkeit stehe, sondern "das Verschaffen eines Familienersatzes". Aus den Ausführungen des Klägers, insbesondere seiner Ablehnung einer Teilnahme an dem Projekt LiGA, werde deutlich, dass es ihm gerade nicht um die Förderung seiner Selbständigkeit außerhalb seiner Familie, sondern um den Erhalt der Familienpflege gehe. Insgesamt setze eine behinderungsbedingte Eingliederungsleistung voraus, dass eine über die Erziehung und Pflege hinausgehende qualitative Betreuung erfolge, die dem Pflegekind das Leben in der Gemeinschaft außerhalb seiner Familie ermöglichen soll (Bezugnahme auf BSG Urteil vom 25.09.2014 - B 8 SO 7/13 R).

Der Beigeladene hat keinen ausdrücklichen Antrag gestellt, aber ausgeführt, gem. § 14 SGB IX sei die Beklagte zuständig, da die Stadt Aachen den Antrag rechtzeitig weitergeleitet habe. Der Antrag vom 10.08.2008 habe sich aufgrund der jahrelangen Übernahme der Leistungserbringung durch die Beklagte erledigt. Er sei auch sachlich für die begehrte Leistung nicht zuständig.

Die Beigeladene hat keine Ausführungen gemacht.

Hinsichtlich der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf die gewechselten Schriftsätze und die übrige Gerichtsakte sowie die beigezogenen Verwaltungsakten der Beklagten und des Beigeladenen verwiesen, derer wesentlicher Inhalt Gegenstand der mündlichen Verhandlung gewesen ist.