Anspruch auf Transferkurzarbeitergeld; Unvermeidbarkeit des dauerhaften Arbeitsausfalls; Voraussetzungen der Erfüllbarkeit
eines Urlaubsanspruches
Tatbestand:
Die Beklagte wehrt sich gegen ihre mit Gerichtsbescheid des Sozialgerichts Leipzig vom 7. August 2007 erfolgte Verurteilung,
an die Klägerin weiteres Transferkurzarbeitergeld für die Monate Juli und August 2005 in Höhe von 9.161,44 EUR zu zahlen.
Die Klägerin, die Bildungseinrichtungen betreibt und bei der wegen grundlegender Änderungen der Betriebsorganisation ein Personalabbau
geplant war, richtete ab dem 13. Dezember 2004 im Unternehmen eine betriebsorganisatorisch eigenständige Einheit ein, in die
sie 12 Arbeitnehmer (von zuvor 43), deren Beschäftigungsverhältnis nicht fortgesetzt werden sollte, durch Vereinbarung jeweils
eines "Nachtrag zum Anstellungsvertrag" überführte. Es wurde unter anderem vereinbart, dass der Arbeitnehmer in der Zeit seiner
Zugehörigkeit zur betriebsorganisatorisch eigenständigen Einheit zu 100 % Kurzarbeit leistet und Transferkurzarbeitergeld
erhalten soll.
Am 8. Dezember 2004 zeigte die Klägerin der Beklagten den Arbeitsausfall in der betriebsorganisatorisch eigenständigen Einheit
an, die ab dem 13. Dezember 2004 bis zum 30. November 2005 eingerichtet sei.
Mit Bescheid vom 11. Januar 2005 bewilligte die Beklagte den vom Entgeltausfall betroffenen Arbeitnehmern der betriebsorganisatorisch
eigenständigen Einheit ab dem 1. Dezember 2004 bis längstens 31. Mai 2005 Transferkurzarbeitergeld dem Grunde nach. Auf einen
Antrag der Klägerin vom 4. Mai 2005 hin verlängerte sie mit Bescheid vom 10. Mai 2005 den Bewilligungszeitraum bis zum 30.
November 2005.
Auf die von der Klägerin eingereichten Leistungsanträge (erstmals am 6. Januar 2005 für Dezember 2004) bewilligte die Beklagte
jeweils Transferkurzarbeitergeld in der beantragten und sich aus dem Antrag beigefügten Listen ergebenden Höhe. Die Bewilligungsbescheide
enthalten in ihrer standardisierten Begründung den Hinweis, dass die Leistung gemäß §
328 Abs.
1 Nr.
3 des Sozialgesetzbuches Drittes Buch - Arbeitsförderung - (
SGB III) vorläufig gewährt wird.
Für den Monat März 2005 bewilligte die Beklagte mit Bescheid vom 18. April 2005 Kurzarbeitergeld in Höhe von 10.388,88 EUR.
Für Mai 2005 wurden mit Bescheid vom 2. Juni 2005 9.571,28 EUR und für Juni 2005 mit Bescheid vom 13. Juli 2005 9.373,39 EUR,
jeweils entsprechend der beantragten Höhe bewilligt.
Am 29. Juli 2005 beantragte die Klägerin Kurzarbeitergeld für den Abrechnungsmonat Juli 2005 in Höhe von 8.570,93 EUR und
am 2. September 2005 für den Abrechnungsmonat August 2005 in Höhe von 5.585,67 EUR.
Mit Bescheid vom 5. Oktober 2005 bewilligte die Beklagte für die Monate Juli und August 2005 Kurzarbeitergeld in Höhe von
7.664,27 EUR, vom dem sie 2.669,17 EUR als "überzahlte Beträge für die Monate 3, 4 und 6/2005" in Abzug brachte, so dass sich
ein Auszahlungsbetrag in Höhe von 4.995,10 EUR ergab.
Dagegen legte die Klägerin am 1. November 2005 Widerspruch ein und verwies darauf, dass mangels einer Begründung der erfolgte
Abzug nicht nachvollziehbar sei.
Mit Bescheid vom 5. Januar 2006, der als "Aufhebungs-/Änderungs-/Erstattungsbescheid" überschrieben ist, teilte die Beklagte
der Klägerin mit, sie habe Leistungen zu Unrecht erhalten. Unter Änderung der Bescheide vom 18. April 2005, 2. Juni 2005 und
13. Juli 2005 sei Kurzarbeitergeld in Höhe von 2.669,17 EUR zu erstatten. Die Korrektur erfolge im Hinblick auf nichtberücksichtigte
Urlaubsansprüche während des Bezuges von Kurzarbeitergeld. Ein Arbeitsausfall, der bei Gewährung von bezahltem Erholungsurlaub
ganz oder teilweise verhindert werden könne, sei vermeidbar. Die Überzahlung für die Monate März 2005, Mai 2005 und Juni 2005
in Höhe von 2.669,17 EUR erfolge mit der Zahlung des Kurzarbeitergeldes für die Monate Juli 2005 und August 2005.
Mit weiterem Bescheid vom 5. Januar 2006, der als "Änderungsbescheid zum Bewilligungsbescheid v. 5.10.2005" überschrieben
ist, setzte die Beklagte das Kurzarbeitergeld für Juli und August 2005 auf insgesamt 7.664,27 EUR fest und zog im Wege der
Verrechnung einen Betrag in Höhe von 2.669,17 EUR davon ab, so dass sich ein Auszahlungsbetrag in Höhe von 4.995,10 EUR ergab.
Der Abzugsbetrag wird in dem Bescheid als "Verrechnung 03/05, 05/05 und 06/05" bezeichnet.
Am 17. Januar 2006 legte die Klägerin daraufhin erneut Widerspruch unter Bezugnahme auf den Widerspruch vom 1. November 2005,
der den gleichen Sachverhalt betreffe, ein.
Mit Widerspruchsbescheid vom 7. Dezember 2006 wies die Beklagte den Widerspruch der Klägerin vom 1. November 2005 gegen den
Bescheid vom 5. Oktober 2005 zurück. Der Erstattungsbescheid vom 5. Januar 2006 sei Gegenstand des Widerspruchsverfahrens
geworden. Eine am 15. September 2005 durchgeführte Prüfung der Lohn- und Arbeitszeitunterlagen der Klägerin habe ergeben,
dass Urlaubsansprüche der Arbeitnehmer bei der Abrechnung des Kurzarbeitergeldes nicht berücksichtigt worden seien. Ein Anspruch
auf Urlaub bestehe auch während der "Kurzarbeit 0". Da bei Urlaubstagen voller Entgeltanspruch und kein Anspruch auf Kurzabeitergeld
bestehe, sei eine Verrechnung des Urlaubs mit dem beantragten Kurzabeitergeld vorzunehmen. Unter Berücksichtigung dessen ergebe
sich für die Monate März, Mai und Juni 2005 eine Überzahlung in Höhe von 2.669,17 EUR. Für Juli 2005 ergebe sich ein Anspruch
in Höhe von 6.954,27 EUR und für August 2005 ein Anspruch in Höhe von 710,06 EUR.
Auf die am 9. Januar 2007 erhobene Klage hat das Sozialgericht die Beklagte mit Gerichtsbescheid vom 7. August 2007 unter
Aufhebung des Bescheides vom 5. Oktober 2005 in der Fassung des Änderungsbescheides vom 5. Januar 2006 und des Bescheides
vom 5.Januar 2006, jeweils in der Gestalt des Widerspruchsbescheides vom 7. Dezember 2006, verurteilt, an die Klägerin weiteres
Transferkurzarbeitergeld für Juli und August 2005 in Gesamthöhe von 9.161,44 EUR zu zahlen.
Im Monat Juli 2005 seien in die betriebsorganisatorisch eigenständige Einheit der Klägerin noch 9, im Monat August 2005 noch
8 Personen eingegliedert gewesen, die in einem Arbeitsverhältnis zur Klägerin gestanden hätten. Diese Personen seien in den
Monaten Juli und August 2005 vollständig von einem dauerhaften unvermeidbaren Arbeitsausfall im Sinne von § 216b Abs. 2
SGB III betroffen gewesen. Die persönlichen Voraussetzungen für den Bezug von Transferkurzarbeitergeld nach § 216b Abs. 4
SGB III hätten bei ihnen vorgelegen. Die Klägerin erfülle die betrieblichen Voraussetzungen nach § 216b Abs. 3 SBG III. Der dauerhafte Arbeitsausfall in den Monaten Juli und August 2005 sei bereits am 4. Mai 2005 der Beklagten angezeigt
worden. Über diese Umstände bestehe zwischen den Beteiligten kein Streit.
Mit Ausnahme eines Arbeitnehmers, der vom 1. Juli bis 19. August 2005 Krankengeld bezogen habe, sei der Arbeitsausfall bei
den noch eingegliederten Personen mit einem vollständigen Entgeltausfall verbunden gewesen. Soweit die Beklagte hinsichtlich
eines Arbeitnehmers den Entgeltausfall im Monat Juli 2005 und für die übrigen Arbeitnehmer hinsichtlich des Monats August
2005 (teilweise) verneine, weil diese Anspruch auf Urlaubsentgelt gehabt hätten, sei dies unzutreffend. Ein Anspruch auf Urlaubsentgelt
bestehe nach § 11 des Mindesturlaubsgesetz für Arbeitnehmer (Bundesurlaubsgesetz) in den Zeiten, in denen der Arbeitnehmer seinen gesetzlichen, tariflichen und arbeitsvertraglich vereinbarten Erholungsurlaub
in Anspruch nimmt. Die Klägerin habe jedoch sämtlichen in die betriebsorganisatorisch eigenständige Einheit eingegliederten
Arbeitnehmern in den Monaten Juli und August 2005 tatsächlich keinen Erholungsurlaub gewährt, so dass bereits deshalb kein
Anspruch der Arbeitnehmer auf Urlaubsentgelt bestanden habe. Zwar entstünden auch während Kurzarbeit 0 Ansprüche der Arbeitnehmer
auf Urlaub, da das Entstehen von Urlaubsansprüchen allein vom rechtlichen Bestand des Arbeitsverhältnisses abhänge. Allein
das Bestehen von Urlaubsansprüchen stehe der Zahlung von Transferkurzarbeitergeld jedoch nicht entgegen. Der Urlaub müsse
vielmehr auch tatsächlich gewährt worden sein. Nur im Falle der Urlaubsgewährung entfalle die Arbeit nicht aufgrund der Kurzarbeit.
Die Klägerin habe den in Kurzarbeit 0 befindlichen Arbeitnehmern jedoch keinen Urlaub gewährt. Die Urlaubsgewährung sei ihr
auch tatsächlich unmöglich gewesen. Voraussetzung für die Erfüllbarkeit des Urlaubsanspruches sei nach der Rechtsprechung
des Bundesarbeitsgerichts, dass für die Zeit des Urlaubswunsches eine arbeitsvertragliche Arbeitspflicht bestehe. Bei Kurzarbeit
0 bestehe aber bereits keine arbeitsvertragliche Verpflichtung zur Leistungserbringung mehr, von der die Arbeitnehmer durch
die Gewährung von Urlaub freigestellt werden könnten.
Unter Berücksichtigung des Krankengeldbezugzeitraums eines Arbeitnehmers ergebe sich für die Monate Juli und August 2005 anhand
der von der Klägerin vorgelegten Abrechnungslisten, deren Richtigkeit die Beklagte nicht anzweifele, ein Anspruch auf Transferkurzarbeitergeld
in Gesamthöhe von 14.785,06 EUR, den die Beklagte durch Zahlung in Höhe von 4.995,10 EUR erfüllt habe. Der verbleibende Restanspruch
in Höhe von 9.789,96 EUR sei allenfalls in Höhe von 628,52 EUR durch Aufrechnung erloschen. Soweit die Beklagte den Leistungsanspruch
der Klägerin um 2.669,17 EUR verringert habe, sei dies allenfalls in Höhe von 628,52 EUR zutreffend. In dieser Höhe sei der
Arbeitnehmer Schön in der Zeit vom 9. bis 30. Juni 2005 aufgrund Krankengeldbezuges nicht von einem Entgeltausfall betroffen
gewesen, so dass die Voraussetzungen des § 216b Abs. 1 Nr. 1
SGB III für die Gewährung von Transferkurzarbeitergeld nicht vorgelegen hätten. Das auf diesen Zeitraum entfallende Transferkurzarbeitergeld
entspreche jedoch allenfalls einen Betrag in Höhe von 628,52 EUR, die weitergehende Verringerung des Leistungsanspruchs in
Höhe von 2.040,65 EUR sei hingegen nicht gerechtfertigt. Im Ergebnis verbleibe nach der Aufrechnung der Beklagten jedenfalls
der mit der Klage geltend gemachte Leistungsanspruch in Höhe von 9.161,44 EUR.
Dagegen wendet sich die Beklagte mit ihrer Berufung vom 24. August 2007. Sie vertritt weiterhin die Auffassung, dass die Gewährung
von Urlaub zur Vermeidung des Arbeitsausfalls in Betracht gekommen wäre. Unvermeidbarkeit des Arbeitsausfalls sei aber Voraussetzung
für die Gewährung des Transferkurzarbeitergeld. Ob der Urlaub auch tatsächlich gewährt worden sei, sei entgegen der Ansicht
des Sozialgerichts unerheblich. Maßgebend sei vielmehr, ob er hätte gewährt werden und damit für einen begrenzten Zeitraum
Arbeitsausfall hätte vermieden werden können. Die Klägerin hätte die Arbeitnehmer von ihrer Verpflichtung, sich für Eingliederungsmaßnahmen
zur Verfügung zu halten und mitzuwirken, freistellen können. Damit wäre der Urlaubsanspruch erfüllbar gewesen mit der Folge,
dass ein Anspruch auf Urlaubsentgelt, nicht aber ein Anspruch auf Transferkurzarbeitergeld bestanden hätte.
Die Beklagte beantragt,
den Gerichtsbescheid des Sozialgerichts Leipzig vom 17. August 2007 aufzuheben und die Klage abzuweisen.
Die Klägerin beantragt,
die Berufung zurückzuweisen.
Sie vertritt die Auffassung, der Aufenthalt eines ehemaligen Arbeitnehmers in einer Transfergesellschaft stelle kein Arbeitsverhältnis
dar, folglich bestehe auch kein Anspruch auf Erholungsurlaub. Die Entscheidung des Sozialgerichts sei daher im Ergebnis richtig.
Wegen der Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf den Inhalt des beigezogenen Verwaltungsvorgangs sowie der Gerichtsakten
beider Instanzen verwiesen.
Entscheidungsgründe:
Die Berufung ist zulässig aber unbegründet. Zu Recht hat das Sozialgericht die Beklagte unter Aufhebung der entgegenstehenden
Verwaltungsentscheidungen verurteilt, der Klägerin für die Monate Juli und August 2005 weiteres Transferkurzarbeitergeld in
Höhe von 9.161,44 EUR zu zahlen. In mindestens dieser Höhe besteht ein Anspruch der Klägerin.
Die Klägerin führt das Verfahren als Prozessstandschafterin ihrer in die betriebsorganisatorisch eigenständige Einheit integrierten
Arbeitnehmer, ohne dass deren Beiladung nach §
75 Abs.
2 des Sozialgerichtsgesetzes (
SGG) notwendig wäre (LSG Rheinland-Pfalz, Urteil vom 25. August 2009 - L 1 AL 103/08 - JURIS-Dokument Rdnr. 16, m. w. N.).
Der Senat sieht von einer weiteren Darstellung der Entscheidungsgründe gemäß §
153 Abs.
2 SGG ab und nimmt - mit den folgenden Maßgaben - auf die Ausführungen in den Entscheidungsgründen des angefochtenen Gerichtsbescheides
Bezug.
Die Diskussion des Streitstoffes im Berufungsverfahren hat nichts ergeben, dass das vom Sozialgericht gefundene Ergebnis in
Frage stellt. Zu Recht hat das Sozialgericht der kombinierten Anfechtungs- und Leistungsklage (§
54 Abs.
1 Satz 1, Abs.
4, §
56 SGG) der Klägerin entsprochen und die Beklagte in der beantragten Höhe verurteilt. In mindestens dieser Höhe besteht ein weitergehender
Anspruch der Klägerin. Die in den betreffenden Zeiträumen noch in der betriebsorganisatorisch eigenständigen Einheit der Klägerin
zusammengefassten Arbeitnehmer erfüllten, mit Ausnahme des Arbeitnehmers Schön während seines Bezugs von Krankengeld, in den
Monaten März, Mai, Juni, Juli und August 2005 die Voraussetzungen für die Bewilligung von Transferkurzarbeitergeld.
Der Anspruch besteht gemäß § 216b Abs. 1 Nr. 1 bis 4
SGB III, wenn und so lange die Arbeitnehmer von einem dauerhaften und vermeidbaren Arbeitsausfall mit Entgeltausfall betroffen sind,
die betrieblichen Voraussetzungen (§ 216b Abs. 3
SGB III) vorliegen, die persönlichen Voraussetzungen (§ 216b Abs. 4
SGB III) erfüllt sind und der dauerhafte Arbeitsausfall der Agentur für Arbeit angezeigt worden ist. Diese Anspruchsvoraussetzungen
waren gegeben.
Die Anzeige über Arbeitsausfall erfolgte mit Schreiben vom 6. Dezember 2004, das bei der Beklagten am 8. Dezember 2004 einging.
Die betrieblichen Voraussetzungen für die Gewährung von Transferkurzarbeitergeld sind nach § 216b Abs. 3
SGB III erfüllt, wenn in einem Betrieb Personalplanungsmaßnahmen aufgrund einer Betriebsänderung durchgeführt werden (Nummer 1) und
die vom Arbeitsausfall betroffenen Arbeitnehmer zur Vermeidung von Entlassungen und zur Verbesserung ihrer Eingliederungschancen
in einer betriebsorganisatorisch eigenständigen Einheit zusammengefasst werden (Nummer 2). Diese Voraussetzungen liegen nach
den von der Klägerin in ihrer Anzeige über Arbeitsausfall vom 6. Dezember 2004 gemachten und von der Beklagten beanstandungsfrei
überprüften Angaben vor.
Die in der betriebsorganisatorisch eigenständigen Einheit zusammengefassten Arbeitnehmer erfüllen auch die persönlichen Voraussetzungen
des § 216b Abs. 4 Satz 1
SGB III. Sie waren von Arbeitslosigkeit bedroht (Nummer 1) und haben nach Beginn des Arbeitsausfalls eine versicherungspflichtige Beschäftigung fortgesetzt (Nummer 2 Buchst. a). Sie
waren, ohne dass die zwischen ihnen und der Klägerin vereinbarten Nachträge zu den Anstellungsverträgen das Arbeitsverhältnis
vor Ablauf der Verweildauer in der betriebsorganisatorisch eigenständigen Einheit beendet hätten, in der betriebsorganisatorisch
eigenständigen Einheit tätig. Sie waren nicht - im Sinne eines doppelten Leistungsbezuges - vom Bezug von Kurzarbeitergeld
ausgeschlossen (Nummer 3). Schließlich haben sie vor der Überleitung in die betriebsorganisatorisch eigenständige Einheit
an einer arbeitsmarktbezogenen Chanceneinschätzung (Profiling) im Sinne von § 216b Abs. 4 Nr. 4
SGB III teilgenommen.
Ein dauerhafter unvermeidbarer Arbeitsausfall mit Entgeltausfall im Sinne von § 216b Abs. 1 Nr. 1 i. V. m. Abs. 2
SGB III lag für die in der betriebsorganisatorisch eigenständigen Einheit befindlichen Arbeitnehmer (auch) in den streitbefangenen
Monaten vor. Ihre Beschäftigungsmöglichkeit ist durch grundlegende Änderungen der Betriebsorganisation, die in den Nachträgen
zu den Einstellungsverträgen im Einzelnen bezeichnet sind, nicht nur vorübergehend entfallen. Der dauerhafte Arbeitsausfall
war für den Arbeitgeber unvermeidbar. Ein Arbeitsausfall wegen Betriebsänderung erfüllt regelmäßig dieses Kriterium (vgl.
Krodel in: Niesel,
SGB III [4. Aufl., 2007], § 216b Rdnr. 8).
Ob im Hinblick darauf, dass § 216b
SGB III keine eigene Definition der Unvermeidbarkeit enthält und den Begriff der Unvermeidbarkeit auf den dauerhaften Arbeitsausfall
bezieht, von vornherein nicht angenommen werden kann, dass die Gewährung von bezahltem Erholungsurlaub den dauerhaften Arbeitsausfall
vermeiden kann (so LSG Rheinland-Pfalz, Urteil vom 25. August 2009 - L 1 AL 103/08 - JURIS-Dokument Rdnr. 29), bedarf hier keiner Entscheidung. Jedenfalls ist die Auffassung des Sozialgerichts zutreffend,
dass durch die Gewährung von Erholungsurlaub der Arbeitsausfall deshalb nicht verhindert werden konnte, weil eine Urlaubsgewährung
tatsächlich nicht möglich war. Voraussetzung für die Erfüllbarkeit des Urlaubsanspruches ist nach der Rechtsprechung des Bundesarbeitsgerichts
(vgl. BAG, Urteil vom 19. April 1994 - 9 AZR 462/92 - NZA 1995, 123 [124] = JURIS-Dokument Rdnr. 27, m. w. N.), dass eine arbeitsvertragliche Arbeitspflicht für die Zeit des Urlaubswunsches
besteht. Zwischen der Klägerin und den Arbeitnehmern war aber vereinbart, dass der jeweilige Arbeitnehmer in der Zeit seiner
Zugehörigkeit zur betriebsorganisatorisch eigenständigen Einheit zu 100 % Kurzarbeit leistet. Damit besteht keine arbeitsvertragliche
Verpflichtung zur Leistungserbringung mehr, von der der Arbeitgeber den Arbeitnehmer durch die Gewährung von Urlaub freistellen
könnte. Folgerichtig haben das Arbeitsgericht Leipzig mit Urteil vom 17. Januar 2006 (Az.: 20 Ca 4404/05) und das Sächsische Landesarbeitsgericht mit Urteil vom 30. November 2006 (Az.: 6 Sa 120/06) das Begehren des in der betriebsorganisatorisch eigenständigen Einheit der Klägerin befindlichen Arbeitnehmers Weingärtner
auf Zahlung einer Urlaubsabgeltung für das Jahr 2005 zurückgewiesen und zur Begründung auf die bereits zitierte Rechtsprechung
des Bundesarbeitsgerichts verwiesen. Der Kläger Weingärtner sei aufgrund der mit der Arbeitgeberin geschlossenen Vereinbarung
dieser gegenüber seit dem 20. Dezember 2004 nicht mehr zur Arbeit verpflichtet, sondern leiste zu 100 % Kurzarbeit. Damit
habe eine arbeitsvertragliche Arbeitspflicht nicht mehr bestanden.
Selbst wenn ein Urlaubsanspruch der in der betriebsorganisatorisch eigenständigen Einheit beschäftigten Arbeitnehmer bestanden
hätte, hätte dies von der Beklagten nicht erst bei der Berechnung der Leistungshöhe berücksichtigt werden können. Vielmehr
wäre insoweit bereits der Anspruch auf Kurzarbeitergeld dem Grunde nach in zeitlichem Umfang ausgeschlossen, weil Arbeitsausfall
vermeidbar gewesen wäre (vgl. § 216b Abs. 10
SGB III i. V. m. §
170 Abs.
4 Satz 2 Nr.
2 SGB III.
Das Sozialgericht hat nach alldem zu Recht die Beklagte zur Zahlung eines weiteren Betrages in Höhe von 9.161,44 EUR verurteilt.
Nach den Berechnungen des Senats stand der Klägerin ein (ganz geringfügig) höherer Betrag zu, so dass die Verurteilung in
Höhe des von der Klägerin konkret beantragten Betrages die Beklagte nicht in ihren Rechten zu verletzen vermag.
Die Kostenentscheidung beruht auf §
193 SGG.
Die Revision wird wegen grundsätzliche Bedeutung (§
160 Abs.
2 Nr.
1 SGG) zugelassen. Die streitentscheidende Frage, ob während einer vereinbarten Kurzarbeit "O" ein dauerhafter Arbeitsausfall im
Sinne von § 216b Abs. 1 Nr. 1
SGB III durch die Gewährung von Erholungsurlaub vermieden werden kann, erscheint - auch im Hinblick auf das anhängige Revisionsverfahren
Az. B 7 AL 29/09 R klärungsbedürftig
