Die Beteiligten streiten um Leistungen nach dem Sozialgesetzbuch Zweites Buch – Grundsicherung für Arbeitssuchende (SGB II).

Die 1991 geborene Klägerin ist slowenische Staatsbürgerin und war am 14.10.2014 in die Bundesrepublik eingereist. Am 19.10.2017 beantragte sie beim Beklagten im Rahmen einer persönlichen Vorsprache für sich, ihren 1980 geborenen, deutschen Lebensgefährten und den 2016 geborenen gemeinsamen, deutschen Sohn Leistungen nach dem SGB II. Neben anderer Unterlagen legte sie einen Mietvertrag vom 02.02.2015 über die von ihnen bewohnte Wohnung in der A-Straße in A-Stadt vor, ausweislich dessen sie für die Drei-Zimmer-Küche-Bad/Toilette-Wohnung mit ca. 80 m² Wohnfläche eine monatliche Brutto-Kaltmiete von 610,00 € schuldet, wobei die Heizkosten hiervon ausgenommen und direkt an den Versorger zu entrichten sind.

Der Lebensgefährte der Klägerin erklärte am 15.11.2017 bei einer persönlichen Vorsprache, seit dem 27.09.2017 arbeitslos zu sein nach fristloser Kündigung der S. AG zum 25.09.2017. Am 28.11.2017 ging ein eigener formeller Antrag des Lebensgefährten des Klägers bei dem Beklagten ein.

Mit Bescheid vom 01.12.2017 in der Fassung der Änderungsbescheide vom 04.01.2018, 09.02.2018 und 20.04.2018 bewilligte der Beklagte dem Lebensgefährten und dem gemeinsamen Kind für die Monate November 2017 bis einschließlich April 2018 vorläufig Leistungen nach dem SGB II. Auf den Weiterbewilligungsantrag vom 26.04.2018 wurden ihnen mit Bescheid vom 30.04.2018 Leistungen für die Monate Mai 2018 bis einschließlich Oktober 2018 bewilligt.

Mit Bescheid vom 18.01.2018 lehnte der Beklagte den Antrag der Klägerin vom 19.10.2017 mit der Begründung ab, sie besitze die slowenische Staatsangehörigkeit und sei somit nach dem FreizügG/EU freizügigkeitsberechtigt. Durch ihr Kind, welches die deutsche Staatsangehörigkeit besitze, habe sie nach Art. 18 des Vertrages über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV) einen Anspruch auf Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis nach § 28 Aufenthaltsgesetz (AufenthG). Diese müsse bei der zuständigen Ausländerbehörde beantragt und durch diese erteilt werden.

Den hiergegen erhobenen Widerspruch der Klägerin vom 19.01.2018, mit dem sie geltend machte, als Mutter eines deutschen Kindes keinem Ausschlussgrund zu unterfallen und als freizügigkeitsberechtigte Unionsbürgerin keine entsprechende Aufenthaltserlaubnis von der Ausländerbehörde ausgestellt zu bekommen, wurde vom Beklagten mit Widerspruchsbescheid vom 19.03.2018 als unbegründet zurückgewiesen. Ein Aufenthaltstitel könne zugunsten der Klägerin allenfalls aus der Meistbegünstigungsklausel des § 11 Abs. 1 S. 11 FreizügG/EU hergeleitet werden. Zuständig für die Prüfung der Voraussetzungen der Erteilung eines Aufenthaltstitels sowie für die gegebenenfalls sich anschließende Erteilung eines solchen Aufenthaltstitels sei nach § 71 Abs. 1 S. 1 AufenthG die Ausländerbehörde und nicht der Beklagte. Die Erteilung eines solchen Titels wirke konstitutiv. Dies bedeute, die Erteilung des Aufenthaltstitels habe rechtsbegründende Wirkung. Daher könne der Beklagte als hierfür unzuständiger Träger keine Entscheidung über das Vorliegen eines Aufenthaltstitels nach dem AufenthG treffen. Der Ausschlusstatbestand des § 7 Abs. 1 S. 2 SGB II sei erst ab Erteilung des Aufenthaltstitels nicht mehr einschlägig.

Gegen diesen ihr am 20.03.2018 zugestellten Widerspruchsbescheid erhob die Klägerin am 19.04.2018 Klage zum Sozialgericht für das Saarland. Begründend führte sie aus, sich nicht zum Zweck der Arbeitssuche, sondern primär zur Betreuung ihres minderjährigen Kindes im Zuständigkeitsbereich des Beklagten aufzuhalten. Im Wege des Günstigkeitsvergleichs habe auch in eigener Zuständigkeit durch den Beklagten eine umfassende Prüfung der in Betracht kommenden Aufenthaltsrechte stattzufinden. Da sie das 15. Lebensjahr vollendet, die Altersgrenze nach § 7a SGB II noch nicht erreicht habe, erwerbsfähig und hilfebedürftig sei und ihren gewöhnlichen Aufenthalt gemeinsam mit ihrer Familie in der Bundesrepublik Deutschland habe, stünden ihr Leistungen nach dem SGB II zu.

Der Beklagte trat der Klage unter Verweis auf die angefochtenen Bescheide entgegen und führte aus, weder werde die Anwendbarkeit des Günstigkeitsprinzips noch die Unanwendbarkeit des Ausschlussgrundes nach § 7 Abs. 1 S. 2 SGB II im vorliegenden Fall bestritten, allerdings habe der Beklagte nicht in eigener Zuständigkeit zu prüfen, ob der Klägerin ein Aufenthaltsrecht nach dem AufenthG zustehe. Danach bedürften Ausländer für die Einreise und den Aufenthalt im Bundesgebiet eines Aufenthaltstitels, sofern nicht durch das Recht der Europäischen Union oder durch Rechtsverordnung etwas anderes bestimmt sei oder auf Grund des Abkommens vom 12.09.1963 zur Gründung einer Assoziation zwischen der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und der Türkei ein Aufenthaltsrecht bestehe. Die Klägerin habe gerade kein Aufenthaltsrecht nach dem FreizügG/EU, da sie sich weder zum Zwecke der Arbeitssuche noch zum Zwecke einer Erwerbstätigkeit in der Bundesrepublik Deutschland aufhalte. Ihr alleiniger Aufenthaltszweck sei die Betreuung des minderjährigen Kindes. Daher bedürfte die Klägerin eines Aufenthaltstitels gem. § 4 Abs. 1 S. 1 AufenthG; worauf die Klägerin hingewiesen worden sei. Wäre die Ausländerbehörde bereits bei der ersten Vorsprache der Klägerin entsprechend tätig geworden und hätte, wie nunmehr unter dem 12.04.2018, zumindest eine entsprechende Fiktionsbescheinigung erteilt, hätten auch bereits früher Leistungen bewilligt werden können. Die Untätigkeit der Ausländerbehörde falle nicht in den Verwaltungsbereich des Beklagten und führe nicht dazu, dass die Notwendigkeit der Erteilung eines solchen Titels als nicht obligatorisch anzusehen sei. Das Meistbegünstigungsprinzip habe nicht die Intention, nicht freizügigkeitsberechtigte Unionsbürger mit freizügigkeitsberechtigten Unionsbürgern gleichzustellen, sondern solle eine Ungleichbehandlung mit Drittstaatlern vermeiden, wie sich aus der Gesetzesbegründung entnehmen lasse.

Nach Vorlage einer unter dem 12.04.2018 vom Landesverwaltungsamt - Zentrale Ausländerbehörde A-Stadt zugunsten der Klägerin ausgestellten Fiktionsbescheinigung, hat der Beklagte der Klägerin ab dem 01.05.2018 monatliche Leistungen nach dem SGB II unter Berücksichtigung des Einkommens der aus ihrem deutschen Lebensgefährten und dem gemeinsamen Kind bestehenden Bedarfsgemeinschaft bewilligt.

Mit Urteil vom 30.01.2019 hat das SG den Beklagten unter Aufhebung des Ablehnungsbescheides vom 18.01.2018 in Gestalt des Widerspruchsbescheides vom 19.03.2018 verurteilt, der Klägerin Leistungen nach dem SGB II in gesetzlicher Höhe ab Antragstellung zu gewähren. Begründend hat es ausgeführt, die zulässige kombinierte Anfechtungs- und Leistungsklage sei begründet. Der Ablehnungsbescheid vom 18.01.2018 in Gestalt des Widerspruchsbescheides vom 19.03.2018 sei rechtswidrig und die Klägerin hierdurch in ihren Rechten verletzt. Die Klägerin erfülle die allgemeinen Leistungsvoraussetzungen des § 7 Abs. 1 S. 1 SGB II und habe einen Anspruch auf Leistungen nach dem SGB II in gesetzlicher Höhe ab Antragstellung. Die Klägerin sei nicht nach § 7 Abs. 1 S. 2 Nr. 2 SGB II von Leistungen nach dem SGB II ausgeschlossen. Der Ausschlusstatbestand erfordere eine fiktive Prüfung des Grundes bzw. der Gründe für eine im streitigen Leistungszeitraum bestehende Freizügigkeitsberechtigung nach dem FreizügG/EU, welches die Aufenthaltsrechte von Unionsbürgern in nationales Recht umsetze, und darüber hinaus, ob ein Aufenthaltsrecht nach den gemäß § 11 Abs. 1 S. 11 FreizügG/EU im Wege eines Günstigkeitsvergleichs („Meistbegünstigungsgrundsatz“) anwendbaren Regelungen des AufenthG bestehe.

Die Klägerin könne sich unstreitig nicht auf ein Aufenthaltsrecht nach dem FreizügG/EU berufen, da die Voraussetzungen der Aufenthaltsrechte aus §§ 2, 3, 4, 4a FreizügG/EU nicht vorlägen. Ein Aufenthaltsrecht folge jedoch aus § 28 Abs. 1 S. 1 Nr. 3 AufenthG iVm. § 11 Abs. 1 S. 11 FreizügG/EU. Soweit Aufenthaltsrechte von Unionsbürgern nach § 11 Abs. 1 S. 11 FreizügG/EU iVm. den Vorschriften des AufenthG zu prüfen seien, sei es unerheblich, ob dem Unionsbürger ein Aufenthaltstitel nach dem AufenthG tatsächlich erteilt worden sei (LSG Nordrhein-Westfalen, Beschluss vom 01.08.2017 – L 19 AS 1131/17 B ER – Juris, RdNr. 41). Entgegenstehendes ergebe sich auch nicht aus dem Urteil des VGH Kassel (Urteil vom 16.11.2016 – 9 A 242/15 – Juris, RdNr. 23). Gegenstand der Entscheidung sei alleine die Rechtsfrage gewesen, ob neben einem Freizügigkeitsrecht nach dem FreizügG/EU (konstitutiv) ein weiteres Aufenthaltsrecht nach dem AufenthG erteilt werden könne. Der Entscheidung lasse sich hingegen nicht entnehmen, dass die Erteilung des Aufenthaltsrechts Voraussetzung für den Wegfall des Ausschlusstatbestandes nach § 7 Abs. 1 S. 2 Nr. 2 SGB II sei.

Bei der im Rahmen der Günstigkeitsklausel vorzunehmenden vergleichenden Betrachtung sei auf die jeweilige Rechtsstellung der Klägerin im Ganzen abzustellen (VGH Kassel, aaO., RdNr. 31). § 28 Abs. 1 S. 1 Nr. 3 AufenthG vermittele der Klägerin eine gegenüber dem Freizügigkeitsrecht günstigere Rechtsstellung, da der Klägerin ein Aufenthaltsrecht aus §§ 2, 3, 4, 4a FreizügG/EU nicht zustehe. Unstreitig sei die Klägerin Elternteil des minderjährigen Sohnes, der die deutsche Staatsangehörigkeit besitze, und übe, neben dem Kindesvater, die Personensorge aus. Gem. § 28 Abs. 1 S. 2 AufenthG sei die Sicherung des Lebensunterhaltes im Fall des § 28 Abs. 1 S. 1 Nr. 3 AufenthG keine Tatbestandsvoraussetzung. Die Klägerin sei ferner hilfebedürftig gem. §§ 7 Abs. 1 S. 1 Nr. 3, 9 SGB II. Von einem bedarfsübersteigenden Einkommen oder Vermögen, auch unter Berücksichtigung der Einbeziehung der Klägerin in die aus dem Lebensgefährten und dem gemeinsamen Sohn bestehende Bedarfsgemeinschaft, sei der Kammer nichts bekannt geworden.

Gegen diese, ihm am 14.02.2019 zugestellte Entscheidung hat der Beklagte am 26.02.2019 Berufung eingelegt. Nachdem der Klägerin nach Vorlage der Fiktionsbescheinigung der Ausländerbehörde vom 16.04.2018 Leistungen nach dem SGB II bewilligt worden seien, sei lediglich der Zeitraum ab Antragstellung bis zu diesem Zeitpunkt streitgegenständlich. Er wiederholt im Wesentlichen die bereits seinerseits vorgebrachten Argumente. Allerdings sei die Wertung des SG hinsichtlich der Entscheidung des VGH Kassel unzutreffend. Dieser habe in seiner Entscheidung vom 16.11.2016 (9 A 242/15) klargestellt, dass die Erteilung eines Aufenthaltstitels konstitutiv sei. Darüber hätte auch das SG nicht mittelbar entscheiden dürfen, insbesondere da es selbst zu dem Ergebnis gekommen sei, dass die Klägerin nicht freizügigkeitsberechtigt gewesen sei. Die einzig vom SG in Bezug genommene Entscheidung des LSG Nordrhein-Westfahlen sei eine vorläufige, die sich mit den vorliegenden streitigen Fragen nicht auseinandersetze. Würde man dem Beklagten als unzuständiger Behörde eine fiktive Prüfung der Erteilung eines Aufenthaltstitels auferlegen, bedeutete dies, dass die Regelungen der §§ 2 ff. FreizügG/EU aufgrund von § 11 Abs. 1 S. 11 FreizügG/EU obsolet seien.

Der Beklagte beantragt,

das Urteil des Sozialgerichts für das Saarland vom 30.01.2019 aufzuheben und die Klage abzuweisen.

Die Klägerin beantragt,

die Berufung zurückzuweisen.

Sie hält die mit der Berufung angefochtene Entscheidung für zutreffend.

Wegen der weiteren Einzelheiten wird Bezug genommen auf die Gerichtsakte sowie die beigezogenen Akten, deren Inhalt Gegenstand der mündlichen Verhandlung vom 08.02.2022 waren.