Das LSG ist zur Entscheidung berufen. Im Berufungsverfahren prüft der Senat nicht, ob der beschrittene Rechtsweg zulässig ist (§ 17a Abs. 5 GVG). Ob im erstinstanzlichen Verfahren eine Verweisung an ein Zivilgericht geboten gewesen wäre (zur Problematik des Rechtswegs eingehend Jaritz/Eicher, in: jurisPK-SGB XII, § 75 Rn. 28.6 ff.), kann daher offen bleiben.

Die Berufung der Klägerin ist zulässig. Sie ist insbesondere nach §§ 143, 144 des Sozialgerichtsgesetzes (SGG) statthaft und wurde form- und fristgerecht eingelegt (§ 151 Abs. 2 SGG).

Die Berufung ist jedoch nicht begründet. Das SG hat die Klage zutreffend als unzulässig abgewiesen.

Der Streitgegenstand richtet sich nach dem klägerischen Antrag (§ 123 SGG). Die Klägerin hat in der mündlichen Verhandlung am 31.10.2013 die Zahlung von 18.446,00 Euro zuzügl. Zinsen für den Zeitraum 01.10.2008 bis 30.09.2012 beantragt. Im erstinstanzlichen Verfahren hatte sie noch beantragt, den Bescheid des Beklagten vom 16.12.2008 in der Gestalt des Widerspruchsbescheides vom 20.05.2010 (teilweise) aufzuheben und den Beklagten zu verpflichten, die Beigeladene weiterhin der Hilfebedarfsgruppe XIII b zuzuordnen.

Wenn die Klägerin im Berufungsverfahren zu der Auffassung gelangt, sie könne ihr eigentliches Rechtsschutzziel unmittelbar durch einen Leistungsantrag erreichen, liegt darin eine Erweiterung des Klageantrags in der Hauptsache im Sinne von § 99 Abs. 3 Nr. 2 SGG. In der Neufassung des Antrags liegt keine Klageänderung im Sinne von § 99 Abs. 1 SGG. Die Voraussetzungen des § 99 Abs. 3 Nr. 2 SGG sind gegeben. Danach soll eine Klageänderung nicht vorliegen, wenn ohne Änderung des Klagegrundes der Klageantrag in der Hauptsache oder in bezug auf Nebenforderungen erweitert oder beschränkt wird. Die Klägerin hat bereits das erstinstanzliche Verfahren letztlich mit dem Ziel geführt, den geltend gemachten Betrag zu erhalten. Es handelt sich um den Differenzbetrag zwischen den HBG XIII d und XIII b in der Höhe, wie er sich nach Auffassung der Klägerin für die Beigeladene im Zeitraum 01.10.2008 bis 30.09.2012 errechnet. Die mit der erstinstanzlichen Klage begehrte Einstufung der Beigeladenen in eine andere HBG war nicht das eigentliche Rechtsschutzziel der Klägerin, sondern aus ihrer damaligen Sicht die einzig umstrittene Voraussetzung (ein Element) für einen Anspruch auf Zahlung des nunmehr direkt streitgegenständlichen Betrages. Letztlich fordert die Klägerin nunmehr statt der Feststellung eines einzelnen Berechnungselementes den höheren Leistungsbetrag, der sich aus der Zugrundelegung der für sie günstigen HBG ergibt. Die Erweiterung liegt quasi in einer Aufstockung ihres Klagebegehrens. Obwohl darin im materiell-rechtlichen Sinne eine Klageänderung liegt, fingiert das SGG mit § 99 Abs. 3 Nr. 2 SGG die Zulässigkeit des geänderten Klageantrags.

Es handelt sich um eine echte Leistungsklage im Sinne von § 54 Abs. 5 SGG.

Die Klage ist unzulässig, weil es der Klägerin an einer Klagebefugnis fehlt. Sie steht in keiner Rechtsbeziehung zu dem Beklagten, aus der der geltend gemachte Anspruch hergeleitet werden könnte.

Zur Erhebung einer Leistungsklage befugt ist nur derjenige Kläger, der geltend machen kann, ihm stehe aus einem subjektiven Recht ein Leistungsanspruch gegen den Beklagten zu und die Ablehnung oder Unterlassung der Erfüllung dieses Anspruchs verletze ihn selbst in eigenen Rechten. Woraus sich der Leistungsanspruch ergibt, ist unerheblich. Es kommen insoweit Ansprüche in Betracht, die ihre Grundlage direkt im Gesetz haben, aber auch solche, die auf einem für den Kläger begünstigenden Verwaltungsakt oder einem öffentlich-rechtlichen Vertrag beruhen. Die Klagebefugnis fehlt nur dann, wenn dem Kläger das geltend gemachte Recht unter keinem rechtlichen Gesichtspunkt zustehen kann, die Möglichkeit einer Verletzung seiner subjektiven Rechte also nicht möglich erscheint (Böttiger, in: Breitkreuz/Fichte, SGG-Kommentar, § 54 Rn. 124).

So liegt es hier.

1.

Die Klägerin kann sich für den geltend gemachten Zahlungsanspruch nicht auf den Werkstattvertrag zwischen der Beigeladenen und der Klägerin vom 07.07.2005 berufen.

Ein Vertrag zwischen Einrichtungsträger und hilfebedürftiger Person begründet einen Zahlungsanspruch nur, soweit der Sozialhilfeträger der Schuld der hilfebedürftigen Person durch einen Bewilligungsbescheid beigetreten ist (BSG, Urteil vom 28.10.2008, B 8 SO 22/07, Rn. 25). In dem Bescheid vom 16.12.2008 - der bindend im Sinne von § 77 SGG geworden ist - hat der Beklagte die Bewilligung von Sozialhilfe und damit den Zahlungsanspruch der Klägerin mit Wirkung ab 01.10.2008 auf den der HBG XIII d entsprechenden Umfang begrenzt, so dass ein über den aus der Vergütung nach HBG XIII d hinausgehender Anspruch nicht in Betracht kommt.

Im Übrigen ist bereits fraglich, ob - anders als in Heimverträgen, die § 7 Abs. 2 des Gesetzes zur Regelung von Verträgen über Wohnraum mit Pflege- oder Betreuungsleistungen (WBVG) unterfallen - überhaupt eine privatrechtliche Verpflichtung der Beigeladenen gegenüber der Klägerin besteht, der der Beklagte beitreten könnte. Denn in § 1 Nr. 1 des Werkstattvertrages (§ 138 Abs. 3 SGB IX, § 13 Werkstättenverordnung - WVO) zwischen der Beigeladenen und der Klägerin vom 07.07.2005 heißt es, die Beigeladene werde auf der Grundlage der Kostenzusage des Beklagten beschäftigt. Damit entspricht der Vertrag der Vorgabe des § 137 Abs. 1 SGB IX ("wenn Leistungen durch die Rehabilitationsträger gewährleistet sind"). In § 10 Nr. 3 ist geregelt, dass der Vertrag ende, wenn der Sozialhilfeträger seine Kostenzusage beende oder zurücknehme. Ab diesem Zeitpunkt sei die Beigeladene bei einem weiteren Verbleib auf eigenen Wunsch zur Zahlung des mit der Sozialhilfeverwaltung vereinbarten Entgelts verpflichtet (Selbstzahlerin). Da eine Kostenzusage - die aus der Sicht des Beklagten die Kosten für die notwendige Betreuung vollständig abdeckt - weiterhin vorliegt, erscheint es jedenfalls denkbar, dass die Voraussetzungen für eine Zahlungsverpflichtung der Beigeladenen nicht eingetreten sind.

2.

Eine Erklärung, die dahingehend ausgelegt werden könnte, dass der Beklagte gegenüber der Klägerin für die Maßnahmekosten im Sinne eines deklaratorischen oder gar abstrakten Schuldanerkenntnisses einstehen will (zu dieser Möglichkeit BSG, a.a.O., Rn. 25) ist nicht ersichtlich. Vielmehr hat der Beklagte die Klägerin durch ein gesondertes Schreiben vom 16.12.2008 auf den am selben Tag gegenüber der Beigeladenen erlassenen Bescheid hingewiesen, mit dem Leistungen (nur) in dem für die HBG XIII d vereinbarten Umfang bewilligt wurden.

3.

Schließlich kommt auch § 41 Abs. 3 Satz 1 SGB IX nicht als Anspruchsgrundlage in Betracht. Nach dieser Vorschrift erhalten die Werkstätten für die Leistungen nach Absatz 2 vom zuständigen Rehabilitationsträger angemessene Vergütungen, die den Grundsätzen der Wirtschaftlichkeit, Sparsamkeit und Leistungsfähigkeit entsprechen.

a.

§ 41 Abs. 3 Satz 1 SGB IX ist nicht anwendbar, wenn der zuständige Rehabilitationsträger - wie vorliegend - ein Sozialhilfeträger ist. Vielmehr betrifft die Vorschrift nur diejenigen (seltenen) Fälle, in denen die Leistung durch die Träger der Unfallversicherung, der Kriegsopferfürsorge oder der öffentlichen Jugendhilfe erbracht wird (Luik, in: jurisPK-SGB IX, § 41 SGB IX, Rn. 29). Für den Fall der Zuständigkeit eines Sozialhilfeträgers sind dagegen die Vorschriften nach dem Zehnten Kapitel des Zwölften Buches anzuwenden (§ 41 Abs. 3 Satz 2 SGB IX).

aa.

Wären im Fall der Zuständigkeit eines Sozialhilfeträgers § 41 Abs. 3 Satz 1 und Satz 2 SGB IX nebeneinander anzuwenden, wäre die Norm in sich widersprüchlich. In diesem Fall würde nämlich Satz 1 dem Einrichtungsträger unabhängig von der Höhe der bewilligten Sozialhilfe einen Anspruch gegen den Sozialhilfeträger einräumen, während Satz 2 mit dem uneingeschränkten Verweis auf das Zehnte Kapitel des SGB XII dem Einrichtungsträger einen solchen Anspruch verwehren würde, weil er dort nicht vorgesehen ist. §§ 75 ff. SGB XII ist vielmehr zu entnehmen, dass Einrichtungsträger, wenn sie der Auffassung sind, dass die bewilligten Sozialhilfeleistungen nicht ausreichen, um die insgesamt zur Deckung des Bedarfs der Hilfebedürftigen erforderlichen Kosten zu decken, dies bei den jeweils nächsten Verhandlungen über Vereinbarungen nach § 75 Abs. 3 SGB XII geltend machen können. Für Vergütungsvereinbarungen gilt ergänzend § 77 Abs. 3 SGB XII, wonach bei unvorhersehbaren wesentlichen Veränderungen der Annahmen, die der Vereinbarung oder Entscheidung über die Vergütung zu Grunde lagen, die Vergütungen auf Verlangen einer Vertragspartei für den laufenden Vereinbarungszeitraum neu zu verhandeln sind. Stände den Einrichtungsträgern - unabhängig von der Laufzeit einer Vereinbarung oder vom Vorliegen der in § 77 Abs. 3 SGB XII normierten Voraussetzungen - ein subjektiver Anspruch auf Zahlung höherer als der bewilligten Beträge für einzelne Hilfebedürftige zu, könnten sie das vom Gesetzgeber vorgesehene Procedere unterlaufen; die Bedeutung der in §§ 75 ff. SGB XII vorgesehenen Vereinbarungen für die Finanzierung der Einrichtungen würde systemwidrig geschmälert.

bb.

§ 41 Abs. 3 Satz 2 SGB IX korrespondiert mit § 53 Abs. 4 Satz 1 SGB XII und § 7 SGB IX. Danach gelten für die Leistungen zur Teilhabe die Vorschriften des SGB IX, soweit sich aus dem SGB XII und den auf Grund dieses Buches erlassenen Rechtsverordnungen nichts Abweichendes ergibt. Das SGB IX kommt also nur ergänzend zur Anwendung, soweit kein Widerspruch zu den Regelungen des SGB XII besteht. Ein solcher Widerspruch entstände, wenn § 41 Abs. 3 Satz 1 SGB IX neben den Vorschriften des SGB XII zur Anwendung käme. Auf die Ausführungen unter aa. wird verwiesen.

b.

Im Übrigen räumt - unabhängig von obigen Ausführungen - § 41 Abs. 3 Satz 1 SGB IX den Trägern von Werkstätten für behinderte Menschen keine Zahlungsansprüche gegen Sozialleistungsträger ein.

aa.

Dies ergibt sich bereits aus der Gesetzgebungsgeschichte des § 41 Abs. 3 SGB IX. Der Entwurf der Vorschrift lautete zunächst (BR-Drs. 49/01, S. 41):

"Die Leistungen umfassen alle für die Erfüllung der Aufgaben und der fachlichen Anforderungen der Werkstatt notwendigen Personal- und Sachkosten. Dazu gehören auch die mit der wirtschaftlichen Betätigung der Werkstatt in Zusammenhang stehenden Kosten, soweit diese unter Berücksichtigung der besonderen Verhältnisse in der Werkstatt und der dort beschäftigten behinderten Menschen nach Art oder Umfang über die in einem Wirtschaftsunternehmen üblicherweise entstehenden Kosten hinausgehen. Ist der Träger der Sozialhilfe zuständig, berücksichtigt er die in Satz 1 und 2 genannten Kosten für die Vergütungen im Rahmen der Vereinbarungen nach Abschnitt 7 des Bundessozialhilfegesetzes. Das Arbeitsergebnis der Werkstatt darf zur Minderung der vom Rehabilitationsträger zu übernehmenden Vergütung nicht in Anspruch genommen werden."

In der Begründung hieß es hierzu (BR-Drs. 49/01, S. 323):

"Die Vorschrift regelt die Leistungen zur beruflichen Teilhabe am Arbeitsleben im Arbeitsbereich von Werkstätten für behinderte Menschen. Begriff und Aufgaben der Werkstatt richten sich nach den §§ 136,138 und 139; die Aufnahmevoraussetzungen nach § 137. Das Nähere hierzu sowie zu den fachlichen Anforderungen richtet sich nach den nach § 144 erlassenen Vorschriften. Inhaltlich entspricht dies im Wesentlichen dem bisherigen § 41 des Bundessozialhilfegesetzes. Wie im geltenden Recht wird dadurch die Kostenübernahmepflicht dem Grunde nach geregelt. Für die Höhe der im einzelnen zu übernehmenden Kosten bleibt es nach Absatz 3 Satz 3 für die überörtlichen Träger der Sozialhilfe dabei, dass die von ihnen zu übernehmenden Kosten nach Absatz 3 Sätze 1 und 2 im Rahmen der Vereinbarung nach §§ 93 ff. des Bundessozialhilfegesetzes über die Vergütung zu berücksichtigen sind."

Der Gesetzgeber wollte also an die bis dahin in § 41 BSHG normierte Rechtslage anknüpfen. § 41 Abs. 3 Satz 1 BSHG in der Fassung vom 25.06.1999 lautete:

"Bei der Hilfe zur Beschäftigung in einer Werkstatt für Behinderte hat der Träger der Sozialhilfe alle für die Erfüllung der Aufgaben und der fachlichen Anforderungen der Werkstatt für Behinderte notwendigen Personal- und Sachkosten im Rahmen der Vereinbarungen nach Abschnitt 7 zu übernehmen."

Hier war deutlich erkennbar, dass Einrichtungsträger ihren Finanzbedarf im Rahmen der Verhandlungen über Leistungs- und Vergütungsvereinbarungen geltend machen sollten; ein direkter Zahlungsanspruch gegen den Sozialhilfeträger im Hinblick auf einzelne Hilfebedürftige wurde ihnen nicht eingeräumt. Daran wollte der Gesetzgeber durch § 41 Abs. 3 SGB IX nichts ändern.

Im Gesetzgebungsverfahren zum SGB IX wurde dann moniert, dass die o. g. ursprüngliche Entwurfsfassung Leistungen mit Kosten gleichsetze (Stellungnahme des Bundesrates, BT-Drs. 14/5531, S. 9). Um diesem Einwand abzuhelfen, erhielt die Vorschrift ihre jetzige Fassung (Beschlussempfehlung des Ausschusses für Arbeit und Sozialordnung, BT-Drs. 14/5786, S. 38). In dem Bericht des Ausschusses für Arbeit und Sozialordnung heißt es dazu, die Neufassung diene der Klarstellung, da aus betriebswirtschaftlicher Sicht (Dienst-)Leistungen keine Kosten umfassten, sondern diese verursachten. Richtigerweise erhalte die Werkstatt für ihre Leistungen von dem Rehabilitationsträger Vergütungen. Wenn der Träger der Sozialhilfe zuständiger Leistungsträger sei, seien die in Satz 3 genannten Kosten die Grundlage zur Kalkulation der Maßnahmepauschale nach § 93a Abs. 2 Satz 3 BSHG (BT-Drs. 14/5800, S. 27). Dem ist zu entnehmen, dass die Vorschrift - wie der ursprüngliche Entwurf - nur der Beschreibung des Leistungsumfangs dient, nicht aber die Gläubigerstellung regelt. Auch der Wortlaut "erhalten" zwingt nicht zu einer solchen Auslegung.

bb.

Hätte der Gesetzgeber den Trägern von Werkstätten für behinderte Menschen Zahlungsansprüche gegen Sozialleistungsträger eingeräumt, läge darin eine deutliche Besserstellung dieser Träger gegenüber den Trägern sonstiger Einrichtungen, in denen Leistungen der Eingliederungshilfe erbracht werden. Denn diese wären weiterhin darauf angewiesen, ihre finanzielle Vorstellungen in Verhandlungen über Leistungs- und Vergütungsvereinbarungen einzubringen, während die Träger von Werkstätten direkte Zahlungsansprüche im Hinblick auf einzelne Hilfebedürftige geltend machen könnten. Es liegen keine Anhaltspunkte dafür vor, dass der Gesetzgeber eine solche Ungleichbehandlung gewollt und eine Rechtfertigung dafür gesehen hätte.

cc.

Schließlich zeigt auch ein Vergleich zum Recht der Krankenversicherung, wo ein reines Sachleistungsprinzip gilt (§ 109 Abs. 4 Satz 3 SGB V, § 7 KHEntgG; vgl. etwa BSG, Urteil vom 17.05.2000, B 3 KR 33/99 R), dass der Gesetzgeber ein solches im Sozialhilferecht nicht - insbesondere nicht isoliert für Werkstätten für behinderte Menschen - einführen wollte.

Die Kostenentscheidung folgt aus § 197a SGG, § 154 Abs. 2 VwGO. Sie bezieht sich nur auf die Kosten des Berufungsverfahrens. Die Kostenentscheidung in dem angefochtenen Urteil, in der zwischen den Kosten der ursprünglich erhobenen Untätigkeitsklage und den Kosten des (erstinstanzlichen) Verfahrens im Übrigen unterschieden wurde, hat der Senat nicht aufgehoben; sie hat weiterhin Bestand.

Gründe für die Zulassung der Revision (§ 160 Abs. 2 SGG) sind nicht ersichtlich.