Die Beteiligten streiten über die Ermächtigung der Klägerin zur Erbringung von Leistungen nach Nrn. 01820 und 01821 bzw. 01900 EBM 2005.

Die Klägerin ist approbierte Ärztin und bei Pro Familia, Deutsche Gesellschaft für Familienplanung, Sexualpädagogik und Sexualberatung e. V., Ortsverband A-Stadt, in der dortigen Beratungsstelle A-Stadt beschäftigt.

Erstmals 1988 und zuletzt mit Beschluss des Zulassungsausschusses für Ärzte bei der Kassenärztlichen Vereinigung Hessen vom 31. November 2004 war die Klägerin zur ärztlichen Beratung über die Erhaltung und den Abbruch der Schwangerschaft, abzurechnen nach der Nr. 90 EBM 1996 - längstens bis zum Abschluss eines Vertrages gemäß § 75 Abs. 9 SGB V - und zur ärztlichen Beratung über Fragen der Empfängnisregelung, abzurechnen nach den Nrn. 165 und 170 EBM 1996, befristet bis zum 31. Dezember 2006 ermächtigt.

Die Klägerin beantragte am 11. August 2006 die Verlängerung ihrer Ermächtigung. Die Beigeladene zu 1) nahm hierzu Stellung und empfahl, den Antrag auf erneute Ermächtigung abzulehnen. Die Klägerin habe in den letzten 4 Quartalen durchschnittlich 77 Fälle pro Quartal abgerechnet. Im Planungsbereich A-Stadt seien niedergelassene Vertragsärzte zur Schwangerschaftskonfliktberatung ernannt worden. Diese erbrächten Leistungen nach den Nrn. 01820 und 01821 EBM 2005 und verfügten über freie Behandlungskapazitäten. Es sei bisher nicht berücksichtigt worden, dass die in den Beratungsstellen eingestellten Ärztinnen und Ärzte im allgemeinen nicht über eine Facharztausbildung verfügten und somit auch die bisher in den Ermächtigungskatalogen zugestandenen ärztlichen Beratungsleistungen über die Erhaltung und den Abbruch einer Schwangerschaft, abzurechnen nach der Nr. 01900 EBM 2005 entsprechend I.1.3. der geänderten allgemeinen Bestimmungen, nicht mehr per se abrechnen könnten. Die gynäkologische Versorgung werde durch die niedergelassenen Ärzte sichergestellt.

Die Klägerin trat dem entgegen und führte aus, es gehe um Beratungen zum Schwangerschaftsabbruch, die von niedergelassenen Gynäkologen gar nicht oder nur in Einzelfällen angeboten würden. Pro Familia berate schwerpunktmäßig in so genannten sozialen Brennpunkten Frauen, die in der Regel keine Frauenarztpraxen aufsuchten. Die Beratungen erfolgten häufig außerhalb der üblichen Sprechzeiten. Vermehrt würden die Beratungen von Pro Familia von Frauen aus sozialen Randgruppen in Anspruch genommen.

Mit Beschluss vom 12. Dezember 2006 ermächtigte der Zulassungsausschuss die Klägerin erneut zur Erbringung von Leistungen, abzurechnen nach Nrn. 01820 und 01821 EBM 2005 sowie Nr. 01900 EBM 2005 - längstens bis zum Abschluss eines Vertrages gemäß § 75 Abs. 9 SGB V - befristet bis zum 31. Dezember 2008. Es bestehe ein Anspruch auf die Ermächtigung, weil die Zielgruppe der Beratung durch die Beratungsstelle Pro Familia Frauen aus sozial randständigen Gruppen seien, welche erfahrungsgemäß weder bereit noch in der Lage seien, die Möglichkeiten der niedergelassenen Ärzteschaft in Anspruch zu nehmen. Diese Gruppe sei unterversorgt, so dass eine Versorgungslücke bestehe, die nur durch die Ermächtigung zu schließen sei.

Hiergegen legte die Beigeladene zu 1) am 27. Februar 2007 unter Verweis auf ihre frühere Stellungnahme Widerspruch ein und führte zur Begründung weiter aus, die Ermächtigung sei nicht vertretbar, weil aufgrund einer von ihr durchgeführten Bedarfsprüfung festzustellen sei, dass kein Sicherstellungsdefizit bestehe und die Klägerin darüber hinaus die erforderlichen Qualifikationen nicht erfülle, da eine Facharztausbildung fehle.

Mit Beschluss vom 31. Januar 2008, ausgefertigt am 8. April 2008 und zugestellt am 9. April 2008, hat der Beklagte auf den Widerspruch der Beigeladenen zu 1) den Beschluss des Zulassungsausschusses aufgehoben. Zur Begründung führte er aus, die Klägerin habe sich entsprechend fortgebildet und erbringe die Leistungen nach Nr. 01900 EBM 2005 aufgrund mehrjähriger Ermächtigung als auch in ihrer Einrichtung, so dass nicht ersichtlich sei, warum es ihr an Kenntnissen und Erfahrungen für die Erbringung der Leistungen nach Nr. 01900 EBM 2005 fehlen solle. Damit sei davon auszugehen, dass die Klägerin grundsätzlich die notwendige persönliche Qualifikation für eine Ermächtigung zur Erbringung von Leistungen nach der Gebührenziffer erbringe. Dasselbe gelte für die Leistung gemäß der Gebührenziffer 01820 und 01821 EBM 2005. Nach der Rechtsprechung des Hessischen Landessozialgerichts (Beschluss vom 30. Mai 2007 - L 4 KA 20/07 ER -) seien auch Ärzte, die nicht Fachärzte für Gynäkologie seien, zur Abrechnung dieser Leistungen berechtigt, sofern entsprechende Leistungen vor dem 31. Dezember 2002 durchgeführt und abgerechnet worden seien, was hier der Fall sei. Es fehle allerdings die weitere Voraussetzung, nämlich der Bestand einer Versorgungslücke in der vertragsärztlichen Versorgung der Versicherten. Nach dem Ergebnis der Ermittlungen der Beigeladenen zu 1) sei zwischen den Beteiligten nicht strittig, dass im Planungsbereich die Leistungen gemäß den streitbefangenen Gebührenziffern in ausreichendem Maße von niedergelassenen Fachärzten der Gynäkologie erbracht würden und dass diese Fachärzte auch über ausreichende freie Kapazitäten jedenfalls in dem Umfang verfügten, in dem die Klägerin in der Vergangenheit diese Leistungen erbracht habe und künftig erbringen wolle. Das von der Klägerin angestrebte Leistungsspektrum stelle nicht in erster Line ein Angebot der medizinischen Versorgung der Versicherten dar. Die Klägerin räume selbst ein, dass die Leistung gemäß den Gebührenziffern 01820, 01821 und 01900 EBM quantitativ wie qualitativ von den niedergelassenen Gynäkologen erbracht werden könnten. Lediglich die Schwellenangst der Adressatin dieser Leistung müsse durch eine besondere Gestaltung der Erbringung dieser Leistung minimiert werden. Damit liege der Schwerpunkt der intendierten Tätigkeit nicht in einer Leistungsart im Sinne des SGB V. Vielmehr sei festzustellen, dass der Schwerpunkt dieser Arbeit in der Überwindung der Zugangsprobleme des Klientels bestehe. Es handele sich nach der Beschreibung der Klägerin um eine Tätigkeit, die überwiegend sozialarbeiterischer/sozialpädagogischer bzw. pädagogischer Natur sei und sozial- bzw. integrationspolitische Zielsetzungen aufweise. Ziel der Arbeit sei es in erster Linie, Hemmschwellen der potentiellen Klientinnen abzubauen, um diese damit in die Lage zu versetzen, medizinische Angebote anzunehmen. Damit befinde sich die geschilderte Arbeit im Vorfeld medizinischer Angebote, sie stelle aber nicht in erster Linie eine medizinische Tätigkeit selbst dar, die im Übrigen auch durch die niedergelassenen Ärzte erbracht werden könnte. Damit erweise sich die Arbeit der Beratungsstelle und der Klägerin als die Erfüllung einer sozialpolitischen bzw. integrationspolitischen Aufgabenstellung. Die Finanzierung dieser Aufgabenstellung falle aber nicht in die Kompetenz der Kassenärztlichen Vereinigung bzw. der Krankenkassen. Darüber hinaus sei der Vortrag der Klägerin zu den Gebührenziffern 01820 und 01821 EBM 2005 bezüglich des notwendigen Abbaus vorhandener Schwellenängste nicht schlüssig. Gegenstand beider Gebührenziffern sei nicht die Untersuchung der Patienten. Danach wäre die Klägerin im Falle einer antragsgemäßen Ermächtigung nicht zur erstmaligen Verschreibung von Medikamenten berechtigt, für deren erstmalige Verschreibung eine ärztliche Untersuchung medizinisch erforderlich sei. Sie wäre bei Zuerkennung der streitbefangenen Gebührenziffern nicht in der Lage, eine erstmalige Verschreibung von empfängnisverhütenden Mitteln vorzunehmen. Wenn die Klägerin aber darauf beschränkt werde, lediglich Wiederholungsrezepte für die Fälle auszugeben, in denen eine medizinische Untersuchung durch einen anderen Arzt bei der Erstverschreibung des Medikaments bereits vorgenommen worden sei, könne ihr Argument, sie müsse erst Schwellenängste vor der Untersuchung durch Gynäkologen abbauen, nicht zutreffen.

Hiergegen hat die Klägerin am 17. April 2004 Klage zum Sozialgericht Marburg erhoben. Sie hat die Auffassung vertreten, dass bei der Bedarfsprüfung auch die besonderen Problematiken vor Ort Einfluss in die Ermessensentscheidung finden müssten. Das Bundessozialgericht habe bereits entschieden, dass bei der Ausfüllung des Beurteilungsspielraums auch berücksichtigt werden könne, dass Versicherte bestimmter sozialer Schichten unter Umständen niedergelassene Ärzte nicht aufsuchten. Dies sei hier der Fall. Sie betreue vorwiegend Frauen und Mädchen aus den sozial randständigen Bereichen, die das Angebot der niedergelassenen Ärzte für den strittigen Leistungsbereich trotz ausreichender Kapazitäten nicht in Anspruch nähmen. Durch den geringen Ermächtigungsumfang seien die Interessen der niedergelassenen Ärzte nahezu nicht tangiert. Die Leistungen seien rein medizinischer Natur. Die sozialpolitischen und integrationspolitischen Zwecke seien nur Begleiterscheinungen der medizinischen Tätigkeiten. Das Hessische Sozialministerium habe im Mai 2008 auf das Vorhandensein einer zielgruppenorientierten Versorgungslücke hingewiesen, die zu schließen sei. Niederschwellige Angebote seien sehr sinnvoll. Sie verfüge über die persönlichen Qualifikationsvoraussetzungen.

Der Beklagte hat weiterhin die Auffassung vertreten, es sei weder ein quantitativ-allgemeiner noch ein qualitativ-spezieller Bedarf gegeben. Es gehe der Klägerin um die Einbettung der begehrten Leistungen in ein sozialpädagogisches Angebot, das sozial- und integrationspolitischen Zielen diene. Eine solche gesellschaftspolitische Zielsetzung sei jedoch nicht Aufgabe der gesetzlichen Krankenversicherung. Das Ergebnis seines Abwägungsprozesses sei nicht mehr justiziabel.

Mit Urteil vom 18. Juni 2008 hat das Sozialgericht den Beschluss des Beklagten vom 30. Januar 2008 aufgehoben und diesen verurteilt, über den Widerspruch der Beigeladenen zu 1) vom 27. Februar 2006 unter Beachtung der Rechtsauffassung des Gerichts neu zu entscheiden. Zur Begründung hat es ausgeführt, der Beschluss des Beklagten vom 30. Januar 2008 sei rechtswidrig. Die Klägerin besitze für die strittigen Leistungen die persönlichen Qualifikationsvoraussetzungen. Nummer 3 des Abschnittes 1.7 des Kapitels 2 EBM 2005 (arztgruppenübergreifende allgemeine Leistungen) bestimme, dass die Leistungen des Abschnitts 1.7.7 EBM 2005 nur von Fachärzten für Frauenheilkunde abgerechnet werden könnten, nehme hiervon aber bestimmte Leistungen, unter anderem die streitgegenständlichen Leistungen nach den Nrn. 01820 und 01821 sowie 01900 EBM 2005 aus. Weitergehende Qualifikationsvoraussetzungen stelle der EBM 2005 nicht auf. Die Richtlinien des Bundesausschusses der Ärzte und Krankenkassen zur Empfängnisregelung und zum Schwangerschaftsabbruch bestimmten lediglich, dass die Maßnahmen nach diesen Richtlinien nur von Ärzten ausgeführt werden dürften, welche die vorgesehenen Leistungen aufgrund ihrer Kenntnisse und Erfahrungen erbringen könnten, nach dem ärztlichen Berufsrecht dazu befugt seien und über die erforderlichen Einrichtungen verfügten. Einer weitergehenden Qualitätssicherungsvereinbarung bestehe nicht. Die Klägerin habe sich dementsprechend fortgebildet und erbringe die Leistungen aufgrund mehrjähriger Ermächtigung, so dass nicht ersichtlich sei, warum es ihr an den erforderlichen Kenntnissen und Erfahrungen fehle. Nach der Rechtssprechung des Hessischen Landessozialgerichts könnten Leistungen nach Nr. 01821 EBM 2005 unter anderem dann erbracht werden, wenn die Leistung bereits vor dem 31. Dezember 2002 abgerechnet worden sei. Dies sei bei der Klägerin der Fall. Der Beklagte habe aber zu Unrecht einen Versorgungsbedarf verneint. Er habe verkannt, dass das von der Klägerin angestrebte Leistungsspektrum ein Angebot der medizinischen Versorgung der Versicherten darstelle. Es handele sich bei dem Leistungsangebot der Klägerin nicht um Leistungen im Vorfeld medizinischer Maßnahmen. Der Zweck medizinischer Leistungen sei die medizinische Wirkung, nicht eine sozialpädagogische Maßnahme. Der Beklagte habe zu berücksichtigen, dass bestimmte soziale Schichten unter Umständen niedergelassene Ärzte nicht aufsuchten. Eine Ermächtigung könne nicht deshalb abgelehnt werden, weil die streitgegenständlichen medizinischen Leistungen auch innerhalb einer umfassenden sozialen - und insoweit nichtmedizinischen - Betreuung erbracht würden. Maßgeblich komme es nicht darauf an, der Schwerpunkt im sozialen oder medizinischen Bereich liege. Eine Ermächtigung könne nur gegenüber Ärzten ausgesprochen werden, die die erforderliche Qualifikation besäßen. Bereits dadurch und durch die Leistungslegende der einzelnen Leistungen werde sichergestellt, dass die Ermächtigung der medizinischen Versorgung im Rahmen der gesetzlichen Krankenversicherung diene. Eine umfassende medizinische Betreuung der die Beratungsstelle aufsuchenden Versicherten werde von der Klägerin nicht angestrebt. Hierzu sei sie im Hinblick auf den geringen Ermächtigungsumfang auch nicht in der Lage. Auch in ihrem Selbstverständnis sehe sie sich in einer Art Lotsen- bzw. Brückenfunktion mit der Aufgabe, die Versicherten unter Umständen an die niedergelassenen Gynäkologen zu verweisen. Gerade ihre Möglichkeit, die Versicherten schnell und zeitlich umfassend zu beraten, gewährleiste ein niederschwelliges Angebot und ermögliche die gegebenenfalls weitergehende ärztliche Versorgung durch die niedergelassenen Ärzte. Von daher bestehe weiterhin ein besonderer auch medizinischer Versorgungsbedarf, der in dieser Weise durch die niedergelassenen Ärzte nicht gedeckt werden könne. Der in der Vergangenheit geringe Leistungsumfang der Klägerin deute gerade auf den sehr speziellen Versorgungsbedarf hin, der dennoch im Umfang für eine Ermächtigung ausreichend sei. Es sei zu berücksichtigen, dass die Klägerin gerade durch die sozialpolitische bzw. integrationspolitische Aufgabenstellung der Einrichtung, für die sie tätig sei, in die Lage versetzt werde, ihre besondere Patientenschaft für das hier strittige Leistungsspektrum zu betreuen. Insoweit gehe es auch um den Erhalt gewachsener Versorgungsstrukturen, die im Übrigen nur ganz minimale Auswirkungen auf die weiterhin vorrangige Gesamtversorgung durch die niedergelassenen Vertragsärzte habe. Gegebenfalls könne der Beklagte im Rahmen seines Ermessensspielraums die Ermächtigung quantitativ auf bestimmte Fallzahlen beschränken. Die Leistung nach Nr. 01820 EBM 2005 mache auch ohne eine Ermächtigung zur körperlichen Untersuchung Sinn. Neben der Ausstellung von Wiederholungsrezepten beinhalte sie auch die Ausstellung von Überweisungsscheinen oder Übermittlung von Befunden oder ärztlichen Anordnungen an den Patienten im Auftrag des Arztes durch das Praxispersonal, auch mittels technischer Kommunikationseinrichtungen im Zusammenhang mit Empfängnisregelung, Sterilisation oder Schwangerschaftsabbruch. Auch würden körperliche Untersuchungen ggf. vor Ausstellung eines Rezepts vorgenommen, was die Klägerin berufsrechtlich dürfe. Bei einer Neubescheidung habe der Beklagte ferner zu berücksichtigen, dass Leistungen nach Nr. 01900 EBM 2005 auch als ärztliche Beratung über die Erhaltung und den Abbruch der Schwangerschaft im Sinne von § 24 b SGB V nach Maßgabe der Richtlinien des Bundesausschusses der Ärzte und Krankenkasse erbracht würden. Hierbei handele es sich um Leistungen, für die der Gesetzgeber vorgesehen habe, dass besondere Versorgungsverträge mit den entsprechenden Einrichtungen geschlossen würden. Nach § 75 Abs. 9 SGB V seien die kassenärztlichen Vereinigungen verpflichtet, mit Einrichtungen nach § 13 des Schwangerschaftskonfliktsgesetzes auf deren Verlangen Verträge über die ambulante Erbringung der im § 24 b SGB V aufgeführten ärztlichen Leistungen zu schließen und die Leistungen außerhalb des Verteilungsmaßstabes zwischen den Kassenärztlichen Vereinigungen und den Einrichtungen nach § 13 des Schwangerschaftskonfliktsgesetzes oder deren Verbänden vereinbarten Sätze zu vergüten. Das Sozialgericht gehe davon aus, dass jedenfalls Angestellte solcher Einrichtungen daneben nicht ermächtigt werden könnten. Ferner gehe es davon aus, dass es sich bei dem Arbeitgeber der Klägerin um eine solche Einrichtung handele. Nach dem genannten Regelungsprogramm habe die Einrichtung einen Anspruch auf Abschluss eines entsprechenden Vertrages. Für eine darüber hinausgehende Ermächtigung einzelner Angestellter sehe das Sozialgericht keine Möglichkeit, soweit es sich um Leistungen handele, die von § 75 Abs. 9 SGB V erfasst würden.

Gegen das ihr am 1. Juli 2008 zugestellte Urteil hat die Beigeladene zu 1) am 28. Juli 2008 Berufung beim Hessischen Landessozialgericht eingelegt.

Die Beigeladene zu 1) trägt im Wesentlichen vor, eine Rechtsgrundlage für eine Ermächtigung der Klägerin sei nicht gegeben. Ziffer 01900 EBM 2005 sei von der Klägerin nicht abrechenbar. Bezüglich der Ziffern 01820 und 01821 EBM 2005 fehle es ebenfalls an den persönlichen Qualifikationsvoraussetzungen für die Erbringung der Leistungen bei der Klägerin. Sie erfülle die in § 73 Abs. 1a SGB V vorgegebenen Voraussetzungen gerade nicht. Insbesondere liege auch keine entsprechende Genehmigung des Zulassungsausschusses zur ausschließlichen Teilnahme an der fachärztlichen Versorgung zu Gunsten der Klägerin vor. Ohne die besondere Genehmigung gemäß § 73 Abs. 1a SGB V verbleibe es jedoch bei der grundsätzlichen Regelung, dass die Gebührenordnungspositionen des Kapitels 8 des EBM 2005 nur von Fachärzten für Frauenheilkunde und Geburtshilfe abgerechnet werden könnten. Darüber hinaus sei ausschlaggebend, dass die weiteren Ermächtigungsvoraussetzungen nicht vorlägen. Der Beklagte habe die ihm zustehende und gesetzlich geforderte Beurteilung der Versorgungslage vorgenommen. Er habe in seinem Beschluss ausgeführt, das Ziel der Arbeit der Klägerin sei in erster Linie, Schwellenängste gegenüber niedergelassenen Gynäkologen abzubauen und damit Frauen in die Lage zu versetzen, medizinische Angebote im Bereich der niedergelassenen Vertragsärzte anzunehmen. Im Ergebnis seiner Abwägungen sei der Beklagte jedoch der Auffassung, dass es sich bei den von der Klägerin zu erbringenden Leistungen um solche handele, die nur zum Teil auf dem medizinischen Gebiet und zum überwiegenden Anteil im sozialarbeiterischen Bereich liege. Jedoch könne auch gerade diese Tätigkeit, die eine schnelle und zeitlich umfassende Beratung beinhalte, durch die niedergelassenen Fachärzte dieses Gebietes gewährleistet werden. Insofern werde auch durch die niedergelassenen Ärzte ein so genanntes niederschwelliges Angebot vorgehalten, auf welches die betroffenen Patienten zurückgreifen könnten. Insbesondere die ergänzenden Ausführungen des Beklagten zur Abrechnung der Ziffer 01821 2005 EBM zeigten, dass der Beklagte den ihm zustehenden Beurteilungsspielraum nicht überschritten habe. Darüber hinaus sei eine Versorgungslücke im Hinblick auf die streitgegenständlichen Gebührenpositionen im betroffenen Planungsbereich nicht vorhanden. Es ergebe sich damit, dass bei einer ausschließlich vorzunehmenden objektiven Betrachtung der Versorgungssituation insgesamt davon auszugehen sei, dass die vertragsärztliche Versorgung der Versicherten im Hinblick auf die streitgegenständlichen Leistungen im Planungsbereich sichergestellt sei. Dies werde nicht zuletzt auch die Abrechnungszahlen der Klägerin dokumentiert, bei welcher von einem äußerst geringen Umfang der Leistungserbringung auszugehen sei.

Der Beklagte trägt vor, die Klägerin verfüge nach seiner Auffassung über die erforderlichen persönlichen Qualifikationsvoraussetzungen für die Erbringung der Leistungen nach den Gebührenziffern 01820, 01821 und 01900 EBM 2005. Er habe jedoch seinen Beurteilungsspielraum nicht verkannt und nicht zu Unrecht der Klägerin die begehrte Ermächtigung versagt. Die Argumentation des Sozialgerichts sei rechtsfehlerhaft und nicht widerspruchsfrei. Zwischen allen Beteiligten sei unstreitig, dass im Zulassungsbereich A-Stadt kein quantitativer Bedarf für eine Ermächtigung zur Erbringung gynäkologischer Leistungen bestehe. Es komme allenfalls eine Ermächtigung aus qualitativen Gründen in Frage. Der Beklagte habe die Erteilung der Ermächtigung auch aus qualitativen Gründen abgelehnt, da das angestrebte Leistungsspektrum der Klägerin nicht in erster Linie ein Angebot der medizinischen Versorgung der Versicherten darstelle und aus diesem Grund die Ermächtigung abzulehnen sei. Es stehe völlig außer Zweifel, dass die niedergelassenen Gynäkologen im Planungsbereich in reicher Zahl vorhanden seien und zur Erbringung der streitbefangenen Leistung als solche fachlich in der Lage seien. Bei einer Trennung der medizinischen von den sozialpädagogischen Leistungen, wie das Sozialgericht in einem Teil seiner Argumentation vorgenommen habe, müsse konsequenter Weise mit in Betracht gezogen werden, dass die isolierte medizinische Leistung in quantitativer Hinsicht von den niedergelassenen Gynäkologen erbracht werde und - als solche - unstreitig auch erbracht werden könne. Bei einer Zusammenfassung der medizinischen und der sozialpädagogischen Leistungen wie sie vom Sozialgericht anschließend vorgenommen werde, sei zu beachten, dass bei einer solchen Betrachtung davon auszugehen sei, dass die medizinische Leistung lediglich ein Instrument darstelle, um den Zugang zu einer zugegebener Maßen schwierigen Klientel zu erhalten. Dies sei aber nicht Aufgabe der vertragsärztlichen Versorgung. Betrachte man isoliert die medizinischen Leistungen, müsse man konsequenter Weise zu dem Ergebnis gelangen, dass eine Bedarfsabdeckung außer Zweifel stehe. Betrachte man hingegen die medizinischen Leistungen in ihrer Einbettung in ein sozialpädagogisches Angebot, komme man zwangsläufig zu dem Ergebnis, dass diese medizinischen Leistungen zwar ausschließlich von approbierten Ärzten erbracht werden dürften, gleichwohl innerhalb der konzeptionellen Ausrichtung der Beratungsstelle als instrumenteller Zugang zu dem umworbenen Klientel genutzt werde. Es komme konsequenter Weise eine Ermächtigung aus qualitativen Gründen deshalb nicht in Betracht, weil die Qualität, die eine Ermächtigung rechtfertigen könne, außerhalb des medizinischen Spektrums liege. Demgemäß bleibe der Beklagte bei seiner Rechtsauffassung, der zufolge eine qualitative Ermächtigung für die Erbringung medizinischer Leistungen nicht erteilt werden könne, wenn die Erbringung der streitbefangenen medizinischen Leistungen in der Weise konzeptionell instrumentalisiert werde, um weiterreichende sozialpädagogische bzw. sozialarbeiterische Zielsetzungen zu erreichen. Soweit das Bundessozialgericht in seinem Urteil vom 1. Juli 1998 - B 6 KA 64/97 R - ausgeführt habe, dass eine Versorgungslücke und damit ein Bedarf auch deshalb in Betracht kommen könne, weil Versicherte bestimmter sozialer Schichten unter Umständen niedergelassene Ärzte nicht aufsuchten, sei zu beachten, dass das Bundessozialgericht hier lediglich festgestellt habe, dass den Zulassungsgremien bei der Entscheidung über diese Frage ein gerichtlich nur eingeschränkt überprüfbarer Beurteilungsspielraum zukomme und dass sie in diesem Rahmen den genannten Aspekt abzuwägen hätten. Damit sei lediglich obergerichtlich festgestellt, dass die Zulassungsgremien berechtigt seien, ggf. eine Ermächtigung auch mit der Begründung zu erteilen, dass sie zum Zweck der Versorgung sozial unterprivilegierter Schichten erforderlich sei, die niedergelassene Ärzte nicht aufsuchten. Es sei jedoch keine Aussage dahingehend getroffen, wann seitens der Zulassungsgremien eine solche schichtenspezifische medizinische Unterversorgung angenommen werden müsse. Es sei nicht zu beanstanden, wenn der Beklagte im Rahmen der Abwägung innerhalb seines Beurteilungsspielraums zu dem Ergebnis gekommen sei, dass die früher möglicher Weise vorhandenen Zugangshemmnisse bestimmter sozialer Schichten zu niedergelassenen Ärzten unter anderem auch durch eine entsprechende behördliche Sozialarbeit soweit aufgebaut worden seien, dass sie jedenfalls heute eine Ermächtigung aus qualitativen Erwägungen nicht mehr rechtfertige.

Die Beigeladene zu 1) und der Beklagte beantragen,

das Urteil des Sozialgerichts Marburg vom 18. Juni 2008 aufzuheben und die Klage abzuweisen.

Die Klägerin beantragt,

die Berufung zurückzuweisen.

Der Beklagte habe bei Ausfüllung des ihm obliegenden Beurteilungsspielraums außer Acht gelassen, dass neben dem quantitativen und qualitativen Bedarf, der sich darin widerspiegele, dass von dem zu ermächtigenden Arzt spezielle Leistungen oder spezielle Kenntnisse vorgehalten würden, die im niedergelassenen Bereich nicht zur Verfügung stünden, auch ein weiterer, so genannter Zielgruppen orientierter Bedarf bestehe, der die besonderen Problematiken vor Ort berücksichtige. Diese auch vom Bundessozialgericht anerkannte zielgruppenorientierte Versorgungslücke habe der Beklagte in seine Prüfung nicht einbezogen. Im Rahmen der Bedarfsprüfung seien von den Zulassungsgremien auch solche Umstände zu berücksichtigen, die über die rein quantitative Versorgungslage hinausgingen. Insbesondere müssten besondere Problematiken vor Ort Eingang in die Ermessensentscheidung finden. Es sei auch nach höchstrichterlicher Rechtsprechung zu berücksichtigen, dass Versicherte bestimmter sozialer Schichten unter Umständen niedergelassene Ärzte nicht aufsuchten. Der Hinweis des Beklagten, dass die Entscheidung in sozialpolitischer Hinsicht nicht mehr aktuell sei, gehe fehl. Die Ausführungen des Beklagten bezögen sich nur auf die entsprechende sozialpolitische Arbeit von Pro Familia in der schulischen und außerschulischen Jugendarbeit im Zusammenhang mit Schwangerschaftsverhütung. Dies sei jedoch ein ganz anderes Konzept und stehe mit den Leistungen, die hier im Rahmen der Ermächtigung erbracht würden, nicht in unmittelbarem Zusammenhang. Es gehe nicht darum, Jugendliche aufzuklären, vielmehr gehe es um ganz konkrete medizinische Leistungen, die im Rahmen der Ermächtigung von den Ärztinnen der Pro Familia-Einrichtungen abgefordert würden. Die Frauen und Mädchen, die die Ärztinnen in den Pro Familia-Einrichtungen aufsuchten, befänden sich in einer konkreten Situation, die eine medizinische Beurteilung durch die behandelnde Ärztin notwendig mache. Entweder seien diese jungen Mädchen und Frauen schwanger oder sie stünden konkret vor der Frage, wie sie sich vor einer Schwangerschaft schützen könnten und müssten. Dies sei mit den durch die Beklagte dargestellten Angeboten von Pro Familia, die aufklärend oder präventiv im Rahmen ihres sozialpädagogischen Konzepts erbracht würden, nicht zu vergleichen. Durch diese vorangegangene sozialpädagogische Arbeit von Pro Familia habe diese aber eine umfassende soziale Kompetenz und werde innerhalb der Bevölkerung von allen Schichten, auch von den Frauen und Mädchen, die im sozial randständigen Bereich lebten, angenommen. Hierdurch unterscheide sich Pro Familia ganz konkret von den niedergelassenen Ärzten. Dies führe jedoch nicht dazu, dass die Leistungen kein Angebot der medizinischen Versorgung mehr darstellten. Es handele sich keinesfalls um Leistungen im Vorfeld medizinischer Maßnahmen. Die Leistungen erfolgten vielmehr aus rein medizinischen Gesichtspunkten. Ihre Einbettung in ein sozialpädagogisches Konzept vermöge hieran nichts zu ändern. Hierbei handele es sich nur um eine Begleitmaßnahme, durch die letztlich erst gewährleistet werde, dass diese medizinischen Leistungen überhaupt erbracht werden könnten. Das sozialpolitische Konzept sei lediglich das Mittel, um den Zweck, nämlich die Erbringung medizinischer Leistungen zu ermöglichen. Es gehe nicht darum, die medizinischen Leistungen zu erbringen, um das besondere Patientenklientel einzufangen und weitergehend im Rahmen eines sozialpolitischen Konzepts zu betreuen. Die medizinischen Leistungen seien für Pro Familia keinesfalls ein instrumenteller Schlüssel für den Zugang zum umworbenen Klientel. Im Gegensatz zu niedergelassenen Vertragsärzten hätte sie - die Klägerin - über ihre sozialpädagogische Arbeit den Zugang zu diesem schwierigen Randgruppen ständigen Klientel. Hierdurch sei überhaupt gewährleistet, dass an diesen Frauen und Mädchen die medizinisch notwendigen Leistungen erbracht werden könnten. Darüber hinaus gehe es auch um den Erhalt gewachsener Versorgungsstrukturen und die Gewähr einer ordnungsgemäßen umfassenden Versorgung aller Bevölkerungsschichten.

Der Beigeladene zu 3) schließt sich den Ausführungen der Beigeladenen zu 1) an. Die Beigeladenen zu 2) und 4) bis 8) haben nicht Stellung genommen.

Wegen des Vorbringens der Beteiligten im Übrigen sowie wegen der weiteren Einzelheiten wird auf den Inhalt der Gerichts- und Verwaltungsakten, der Gegenstand der mündlichen Verhandlung gewesen ist, Bezug genommen.